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Selon les éléments communiqués au cours de cette séance, l’exécution du budget 2025 a été réalisée sous une double pression. D’une part, l’intensification du conflit dans l’est de la RDC a provoqué d’importants déplacements de populations et accru les besoins d’assistance. D’autre part, l’État a dû faire face à la réduction ou à la cessation de l’appui d’un important bailleur humanitaire.
La progression des besoins humanitaires a contraint les pouvoirs publics à maintenir leurs interventions en faveur des personnes déplacées. Ces actions ont dû être conduites parallèlement au financement des secteurs sociaux jugés essentiels, notamment la santé, l’éducation et la protection sociale. Cette situation a cependant réduit les marges de manœuvre du gouvernement. Les dépenses liées à la sécurité, devenues incontournables face à la persistance des violences dans l’Est, ont pesé sur l’équilibre général de l’exécution budgétaire.
Le ministre a ainsi présenté l’exercice 2025 comme une période au cours de laquelle l’État a dû arbitrer entre des urgences concurrentes : ‹‹ répondre à la crise sécuritaire, assister les populations déplacées et préserver les services publics de base Ce n’est pas par un miracle », a insisté Doudou Fwamba, attribuant les résultats obtenus à un »travail acharné » ainsi qu’au contrôle exercé par les députés.
L’autre point marquant de l’intervention concerne le secteur minier. Doudou Fwamba a rappelé la suspension des exportations de cobalt décidée par Kinshasa, mesure qui a privé le budget de l’État d’une source attendue de recettes d’exportation. Le ministre a soutenu que son gouvernement est le premier, dans l’histoire du secteur minier congolais, à avoir fonctionné pendant une année budgétaire sans bénéficier des ressources issues des exportations de cobalt. Cette affirmation vise à mettre en avant la capacité de l’administration financière à maintenir le fonctionnement de l’État malgré l’absence de ces recettes
Dans son argumentaire, le ministre des Finances a également insisté sur le rôle joué par l’Assemblée nationale. Il a présenté le contrôle parlementaire comme un facteur ayant contribué au suivi de l’exécution des crédits publics, y compris au ministère des Finances, où ce contrôle aurait été exercé de manière inédite selon ses propos. Cette mise en avant du Parlement intervient dans le cadre de la reddition des comptes, exercice au cours duquel le gouvernement doit rendre compte de l’utilisation des ressources publiques et des écarts entre les prévisions budgétaires et les réalisations. Elle traduit également la volonté du ministère des Finances de présenter l’exécution 2025 non seulement sous l’angle des difficultés, mais aussi sous celui de la surveillance institutionnelle.
L’intervention ministérielle laisse toutefois plusieurs questions ouvertes. Le nom du bailleur humanitaire qui aurait cessé ou réduit son appui n’a pas été communiqué dans les éléments disponibles. Aucun montant détaillé concernant le manque à gagner lié à la suspension des exportations de cobalt, ni le niveau exact des dépenses consacrées à la sécurité et à l’aide humanitaire, n’a non plus été précisé dans cette annonce. Ces données seront déterminantes pour mesurer concrètement l’impact de ces contraintes sur les finances publiques. Elles permettront notamment d’évaluer la part des ressources mobilisées par l’État pour remplacer les financements extérieurs et de vérifier dans quelle mesure les crédits destinés à la santé, à l’éducation et à la protection sociale ont effectivement été préservés.
En défendant son bilan devant les députés, Doudou Fwamba a donc livré un récit fondé sur la résilience budgétaire : celle d’un État confronté à la guerre, à une crise humanitaire persistante et à la suspension d’une importante source de recettes minières, mais qui affirme avoir continué à financer ses missions essentielles. La suite des débats parlementaires devra permettre de confronter cette présentation aux chiffres détaillés de la reddition des comptes 2025. Il faut noter que cette annonce ministérielle repose sur trois messages principaux : l’État aurait maintenu ses engagements humanitaires et sociaux malgré l’aggravation de la crise dans l’Est ; l’exécution budgétaire 2025 aurait été réalisée sans recettes provenant des exportations de cobalt ; enfin, le gouvernement attribue ces résultats au travail de l’administration et au renforcement du contrôle parlementaire.
Rose Makengo