在由上海有色网信息科技股份有限公司（SMM）主办的2026 SMM金属矿业大会-主论坛上，中国有色金属工业协会 特聘专家 赵武壮围绕新矿业法推动“资源大省”向“战略支点”转变—国家战略性矿产管理的落地逻辑与地方承接路径的话题展开分享。
2025年7月，全国人大常委会通过新的《矿产资源法》施行；2026年7月，国务院颁布的《矿产资源法实施条例》施行。新《矿产资源法》突出了保障国家矿产资源安全目标，统筹发展和安全，健全矿产资源安全保障体系，这标志着我国矿产资源开发和利用管理迈入新的历史阶段。全国各地区可以按照新《矿产资源法》，根据自己实际确定发展战略，贯彻落实，推动区域经济和社会的进一步发展。
一、明确战略性矿产和矿权管理
（一）国家战略性矿产
根据新《矿产资源法》和《矿产资源法实施条例》，战略性矿产包括能源矿产、金属矿产和非金属矿产，目录范围由国务院动态调整并实行保护性开采。在我国战略性金属矿产既包括稀土、钨、钼、铋、钒等优势矿产，也包括短缺的铁、铬、铜、铝、镍、钴等重要矿产。另外，我国新兴产业发展需要的铌、钽、铍、锂、锆铪等矿产探明储虽然不少，但在目前技术条件下，开发利用的经济性还无法与国外竞争，仍在持续大量进口，也包括在战略性矿产范围之内。
《矿产资源法实施条例》提出，战略性矿产资源目录的确定和调整，由国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门研究提出，报国务院批准后实施。统筹考虑对相关矿产资源开展评估后，确定和调整战略性矿产资源目录。
“十四五”期间，国家战略性矿产目录包括36种，但随着技术革命浪潮的推进，“十五五”期间，国家战略性矿产目录必然进行动态调整。目前对目录提出的调整意见主要是增加品种，在金属矿产领域，包括增加锌、金属镁、铂族金属等。根据现在的政府民主决策程序，在正式颁布新的战略性矿产目录前，需要征求全社会的意见。各界人士和地方政府都可以发表意见。如果切实可行，会被采纳。
（二）战略性矿产的矿权管理
矿产资源法实施条例》提出，健全战略性矿产资源探产供储销全链条统筹和衔接体系，战略性矿产资源由国务院自然资源主管部门或者其授权的省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门组织矿业权出让：对紧缺程度高、资源储量规模中型以上的战略性矿产资源优先通过招标方式出让探矿权。并规定为保障国家矿产资源安全急需开采战略性矿产资源的，经国务院同意可直接授予采矿权。
目前自然资源部直接管理出让和登记的矿业权的有14种战略性矿产，其中金属矿产有：钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂等7种，要获得这7种矿产的探矿权和采矿权，包括探矿证、采矿证的延续，都必须在国家自然资源部办理。其中，钨、稀土的开采量必须按工信部和自然资源部的年度计划指标执行。而铁、铬、铜、铝、镍、钴等战略性矿产则由国家自然资源部授权的省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门组织矿业权出让。由于具有操作空间，这就为各省、自治区、直辖市从“资源大省”向“战略支点”转变提供了基本逻辑。
二、从“资源大省”向“战略支点”转变
贯彻落实新矿业法，促进从“资源大省”向“战略支点”转变，是推动中国式现代化建设的需要，必须统筹发展与安全、当前与长远、国际与国内三个维度，聚焦铜、铁、锂、钴、镍等紧缺矿产的增储上产，巩固稀土、钨、锡等优势矿产的地位，让发展和安全相互支撑、让短期行动与长期目标衔接、让国内根基与国际环境联动，最终实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
第一，统筹发展与安全。我国战略性矿产分布比较集中，探明铜矿资源主要分布在西藏等省区、镍矿资源主要分布在甘肃等省区、锂矿资源主要分布在青海等省区，锡矿资源主要分布在云南等省区，稀土矿资源主要分布在内蒙古等省区，钨矿资源主要分布在江西等省区。统筹安全与发展，就是要求资源丰富的省区能够根据国家战略需要，一方面是积极增储上产，解决“卡脖子”问题，另一方面还要根据国际斗争需要，合理安排开发规模，为国家提供防御之盾、相持之基、反制之矛。譬如，为了反制国际霸凌行为，国家强化了稀土、钨等矿产的两用物项出口管理和开采、冶炼分离计划管理，以维护国家的核心利益。这就要求资源丰富省区必须按照国家发展和安全的战略需求，强化化或削弱战略性矿产的开发强度，成为国家的战略支点。
第二，统筹当前和长远。我国战略性矿产禀赋条件各不相同，优势与劣势互显，这就要求国内资源丰富的省区必须按照国家的部署，兼顾当前和长远，合理安排矿产资源的开发节奏。譬如，“十四五”期间，西藏矿产铜金属产量已经占全国的20%以上，并且新增铜资源量2000万吨。其中，位于位于边境附近的阿里多龙铜矿占新增资源量的大头，开发这个铜矿不仅是增加国内铜资源有效供给的需要，而且对推动国防建设也具有重大意义。然而，在谈论“十五五”期间西藏地区铜矿开发规模时，从国家长远发展需要出发，却形成控制多龙等铜矿开发节奏的共识。新矿业法高度重视矿产资源地储备，这是各地方从“资源大省”向“战略支点”转变值得关注的问题。
第三，统筹国际和国内。全球矿产资源分布极不均衡，优质矿产集中分布在少数国家和地区，与主要资源消费地区形成地理位置上的错配，使矿产资源开发成为国际化产业，我国大量利用进口矿产，保障供给的局面将长期存在。我国沿海沿边省区在利用境外矿产资源方面具有明显优势，2024年几乎没有镍矿资源的浙江、广西两省区完全依靠进口原料，镍冶炼产品产量分别居国内第二、三位，合计占全国的23%以上。所以，新疆、内蒙古、云南等战略性矿产资源丰富省区，从“资源大省”向“战略支点”转变，不能忽视积极利用境外资源。
三、地方承接“战略支点”的路径
一是根据国家战略需求，做好区域规划。关键矿产富集省区根据国家战略需求，遵循从“资源大省”向“战略支点”转变转变的基本逻辑，做好地区矿业发展规划，科学谋划，精准定位，合理布局，才能在推进中国式现代化建设的进程中发挥更大作用。在“十五五”规划编制过程中，一些关键矿产富集省区由省区党委出面，组织国内专业权威机构，编制区域战略性矿产规划，迈出了从”资源大省“向”战略支点“转变的坚实步伐，取得了积极成果，值得各地区借鉴。
二是引进或培育龙头企业，占据市场竞争的优势地位。矿产开发虽然是历史悠久的传统专业，但是随着新技术革命浪潮的推进，也是周期性、专业性、国际性、竞争性特征较为明显的产业，需要具有实力的实体经济带动发展。所以，战略性矿产负富集省区从”资源大省“向”战略支点“转变，需要引进或培育具有实力的实体经济，才能取得实际成效。我国经济体制改革的实践已经证明，尽管一些省区关键矿产资源丰富，但仅靠自己的力量，很难做大、做强、做优，成为国家的战略支点。为此，在一些省区支持下，近年来国内战略性矿产资源开发企业跨地区整合频繁，一些中国企业跃升进入世界矿业企业市值第一梯队，就是很好的证明。
三是创新发展，调整优化，激发活力。随着科学的发展，技术的进步，各类矿产在经济和社会发展中的地位在不断变化，所以世界主要经济体的关键矿产清单也在不断调整，以支撑国家发展，保障国家安全。因此，各省区从“资源大省”向“战略支点”转变，需要坚持创新发展理念，站在战略发展的高度，对科学技术的发展保持敏感性和前瞻性，埋头苦干，从简单的开矿发展经济，上升到创新驱动发展。
美国关键矿产清单的变化