在由上海有色网信息科技股份有限公司（SMM）主办的2026 SMM金属矿业大会-主论坛上，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心 危废技术室主任 许 涓围绕“‘固废十条’矿山固废条款深度解读”的话题展开分享。
政策框架
两份文件、一个体系：行动计划3部分10条26项+ “十五五”规划四指标十章
将固体废物综合治理摆上重要议事日程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染防治工作，并将其摆到生态文明建设的重要位置。
中央将禁止“洋垃圾”入境、“无废城市”建设、强化危险废监管等纳入中央深化改革的总体部署。改革数量之多、举措之实、印发文件层级之高前所未有，是工作力度最大、举措最实的时期，也是治理体系和治理能力大幅提升的时期。
国内政策面：
双碳战略：2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，要求大力发展循环经济，以循环经济助力降碳行动。
美丽中国建设：2023年12月，中共中央国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》。
固体废物综合治理：2025年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型。
健全绿色低碳循环发展经济体系：2021年2月，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，要求建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
大规模设备更新和消费品以旧换新：2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。
党中央、国务院先后作出系列决策部署，推动固体废物综合治理取得重要进展和历史性成就。
《固体废物综合治理行动计划》总体框架
中国固体废物综合治理谋篇布局
2025年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（共3个部分、10条措施、26条具体举措）
1体系、2目标、3源、4链、5专项、N举措
目标：到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
《固体废物污染防治“十五五”规划》总体要求与主要指标
中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
► 实施固体废物综合治理行动，积极推进源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理，提升固体废物处置规范管控水平。
► 强化危险废物全过程监管，重点管控重金属污染风险，开展废渣、矿山、尾矿库等历史遗留隐患排查整治。
► 深入推进新污染物治理，建立持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等协同治理和风险管控体系。
矿山固废条款深度解读
源头管控· 综合利用与规模化消纳· 专项整治· 重金属精准管控· 智能监管
矿山固废条款全景：三份文件、六个管理环节
把散落在三份文件中的矿山条款，按“准入—贮存—利用—消纳—整治—监管”闭环归位
源头管控：采选一体化与尾矿就近充填
把准入关口前移到“矿山—选厂—尾矿处置设施”整体布局
原文《行动计划》（一）加强工业固体废物源头减量：推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目。推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。
资源化利用与规模化消纳：让“存量负担”变成“资源”
2024年全国一般工业固体废物产生量约43.6亿吨，综合利用率60.6%
重点领域专项整治：历史遗留堆存场所与磷石膏库
“一场（矿）一策”“一库一策”，两个明确的时间节点
底数有多大全国填报堆场4161个、堆存总量330亿吨；长江“五省一市”现存磷石膏库150余座、堆存磷石膏8亿多吨。
钱从哪里来按10%高风险固废预处理转移（80元/吨）、30%中风险完善治理设施（30元/吨）测算，历史遗留工业固废治理资金需求超5600亿元。
重金属环境风险精准管控：一份配套的“施工图”
《关于加强重金属环境风险精准管控的意见》｜13类重点重金属· 19类重点行业· 重点地区清单
十个部分：突出重点分区施策｜严格企业环境监管｜加强矿山污染防治｜严防尾矿库污染风险｜严防铊污染｜严防锑污染｜预警监测体系｜应急体系｜实施保障
矿山与尾矿库：从准入到汛期的全周期防控
意见第四、第五部分：矿山四条+ 尾矿库四条
铊、锑与锂：三个高风险节点的专项要求
铊—全过程台账与自动监测｜锂—重点行业+锂渣脱铊｜锑—流域尺度“一河一策”
智慧监管：固体废物智能遥感监测网络
“遥感＋人工智能”纳入规划任务，矿山堆存设施迎来常态化监控
规划（二十）建立固体废物智能遥感监测网络：加快完善固体废物遥感监测与智能识别技术方法，提高识别准确率；强化“遥感＋人工智能”技术及装备在固废监管领域的应用，实现对堆（渣）场、尾矿库、填埋场等贮存处置设施及非法倾倒处置的常态化监控。
技术路径：卫星（广域普查、变化检测）→ 无人机（重点核查、三维建模）→ 地面（执法取证、采样验证）
中国固体废物综合治理实践成效
法规制度· 处理能力· 风险防范· “无废城市”与循环经济
（一）政策法规标准体系日臻完善
中国已经初步建立了以《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等为基础的固体废物法律法规和标准体系，基本形成全方位全过程的法律法规体系。
十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和国生态环境法典》，为全面推进美丽中国建设提供了更加坚实的法治保障。
（二）固体废物处理能力不断提升
2024年，全国一般工业固体废物产生总量约为43.6亿吨，综合利用率60.6%，较2020年提高约5个百分点。
2024年，全国危险废物产生量约1.3亿吨，几乎百分百利用处置。危险废物集中利用处置能力约2.2亿吨/年，较2020年提升58.8%，废矿物油、废铅蓄电池、有色金属冶炼废物等高价值危险废物利用能力已能满足需求，危废“1+6+20”重大工程建设取得标志性进展。
全国地级及以上城市居民小区垃圾分类覆盖率达到92.6%，城市生活垃圾无害化处理率达99.99%。生活垃圾无害化处理能力117.93万吨/日，同比增长3.05%，其中，焚烧处理能力占比为78.09%。
秸秆、农膜等主要农业固体废物综合利用率均达到80%以上。
（三）风险防范及监管能力不断增强
（四）历史性全面禁止进口“洋垃圾”
自2017年起，我国逐年压减进口量，如期实现2021年固体废物零进口目标。
全面禁止洋垃圾进口，倒逼国内加快健全固体废物回收体系，清理整顿“散乱污”企业，有效促进了国内回收利用行业发展，引导行业从利用进口固体废物向利用境外高品质再生原料产品转变。
（五）循环经济发展取得显著成效
资源循环：2025年，废钢铁、废有色金属等10种主要再生资源回收利用量约4亿吨，大宗固体废物综合利用率达到60%。
产业发展：2024年我国资源循环利用产业总产值突破4万亿元，从业人员超过3500万，成为新的经济增长点和吸纳就业的新领域。组建中国资源循环集团，打造全国性、功能性资源回收再利用平台。
政策保障：《生态环境法典》在第四编专设“发展循环经济”一章。国家出台再生铜、铝、钢铁及相关合金原料和锂离子电池用再生黑粉等再生原料进口政策，引导企业“十四五”期间累计进口再生铜、再生铝原料超过1800万吨。
科技支撑：设立京津冀环境综合治理国家科技重大专项、国家重点研发计划“循环经济关键技术与装备”重点专项等，持续支持循环经济领域科技创新和技术攻关。
（六）持续推进“无废城市”建设
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
中方愿与各方积极分享固体废物综合治理技术与经验，与各成员国开展务实合作，为实现区域生态环境可持续治理注入坚实动力！
技术成果转化：分享固废资源化利用、生活垃圾焚烧发电等先进成熟环保技术；
标准规范对接：研究制定统一绿色产业标准，推动再生资源绿色产品互认；
人才能力建设：依托生态环保创新基地，开展固废管理、绿色技术人才联合培训；
产业链协同：推动再生钢、再生塑料等再生资源绿色跨境流通与再制造合作。