各市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局、商务局：
为贯彻落实省委、省政府决策部署，全面系统强化固体废物污染防治，省生态环境厅、省发展和改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅编制了《山西省固体废物污染防治“十五五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
山西省生态环境厅 山西省发展和改革委员会
山西省工业和信息化厅 山西省住房和城乡建设厅
山西省农业农村厅 山西省商务厅
2026年10月29日
（此件主动公开）
山西省固体废物污染防治“十五五”规划
加强固体废物污染防治是全面建设美丽山西的重要工作任务。为贯彻《中华人民共和国生态环境法典》《固体废物综合治理行动计划》《固体废物污染防治“十五五”规划》等要求，落实《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽山西建设“十五五”规划》有关部署，全面提升山西省固体废物污染防治水平，制定本规划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略及省委、省政府决策部署，坚持减量化、资源化、无害化原则，以固体废物全过程生态环境风险防控为核心，以煤基大宗工业固体废物和赤泥等为治理重点，聚焦历史堆场及非法倾倒处置等突出问题，加强固体废物污染防治，提升固体废物综合治理能力和环境监管水平，筑牢黄河中游和华北地区生态安全屏障，助力美丽山西建设。
到2030年，固体废物源头减量、综合利用和污染防治水平稳步提升，重点领域专项整治取得明显成效，历史堆存量及环境风险得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，基本形成源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，信息化监管实现重点领域全覆盖，建成一批“无废城市”，固体废物治理体系和治理能力持续提升。
二、着力提升工业固体废物污染防治水平
（一）严格工业固体废物源头管控。落实生态环境分区管控和建设项目环境准入要求，强化固体废物产生强度大、利用处置难的项目管控，强化工业园区源头管控与利用处置能力统筹，严格污染防治和利用处置措施落实。依法依规淘汰落后产能，深化煤炭、电力、金属冶炼等行业清洁生产审核，推动工艺装备改造和生产过程减量。推动将工业固体废物环境污染风险较大的单位纳入排污许可重点管理范围，明确工业固体废物贮存、利用、处置要求。
（二）规范工业固体废物收集贮存。强化工业固体废物产生、收集、贮存、运输各环节污染防治主体责任，落实工业固体废物分类收集、规范贮存和委托转运管理制度，加强贮存设施规范化建设和运行管理，防范混堆混排、扬散流失和渗漏污染。禁止向生活垃圾收集设施投放工业固体废物。严格执行工业固体废物跨省转移管理制度，推动产生单位与利用处置单位规范衔接。
（三）加强工业固体废物资源化利用过程污染控制。推进煤矸石、粉煤灰、煤气化渣、脱硫石膏等分质分类利用，严格执行污染防治和产品质量标准，加强原料替代、材料制备、有价组分提取等资源化利用过程污染控制。强化工业固体废物热值利用和工业窑炉协同利用处置，严格有毒有害物质排放控制。加强赤泥选铁、制建材等适用技术应用，推动暂不能利用的赤泥无害化预处理。
（四）强化工业固体废物充填回填过程环境风险防控。稳妥有序推动煤矸石、粉煤灰充填回填，落实项目审批和监管要求，强化项目要素保障，加强规模化消纳利用过程的污染控制和环境管理。建立环境效果跟踪评估和长期监测机制，严防不规范充填回填造成的土壤和地下水等环境污染。
（五）提升工业固体废物堆存场所环境管理水平。规范在用工业固废堆存场所运行管理，严格执行一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准，加强防渗、渗滤液收集处理和扬尘污染控制，防止环境污染和生态破坏。规范停用堆场封场治理，落实封场后监测、设施维护和责任承接。
三、强化危险废物全过程环境监管
（六）加强危险废物信息化监管。推进危险废物“五即”规范化建设和“一码贯通”，实现产生、贮存、转移、利用、处置全过程实时可追溯信息化监管。推动企业开展数智监控设备升级改造，强化信息系统联通应用和数据质量管理，优化规范化评估模式与差异化监管。到2028年，按国家要求将危险废物全过程环境管理信息系统数据应用于生态环境统计；到2030年，危险废物相关单位全过程信息化监管覆盖率达到100%。
（七）规范危险废物收集和转移管理。完善小微企业危险废物收集体系，优化工业源、社会源分类收集，健全准入退出机制。规范综合经营单位接收、贮存和利用处置，防范无序转移。建立危险废物跨省转移负面清单制度，对存在严重环境违法行为的综合经营单位实行重点监管，并与跨省转移审批衔接。完善医疗废物集中收集体系，严格执行转移联单制度，支持偏远地区采用适宜收集处置方式，保障小型医疗卫生机构医疗废物规范收集。
（八）提升危险废物利用处置能力水平。鼓励具备条件的工业园区配套建设利用处置设施，推动园区和大型企业集团内部共享危险废物利用处置设施。鼓励开展可利用类危险废物“点对点”定向利用。推进生活垃圾焚烧飞灰、废盐等低价值危险废物经无害化预处理后综合利用。提升医疗废物处置能力，鼓励布局医疗废物备用处置设施，动态完善突发公共卫生事件医疗废物应急处置保障体系。
（九）强化危险废物环境风险管控。严格规范危险废物经营许可，强化事前事中事后监督管理，加强与排污许可、环境影响评价等制度衔接。严格控制可通过利用、焚烧处置的危险废物直接填埋，逐步降低填埋处置占比。规范危险废物产生单位自行利用处置行为，加强危险废物鉴别管理。推进危险废物利用处置设施绩效分级管理和提标改造，依法淘汰处置工艺技术落后、资源化利用水平偏低的设施。加强危险废物转移过程管控，提高危险废物突发环境事件应急响应和处理能力。
四、积极开展废弃电器电子产品及新能源退役设备污染防治
（十）加强废弃电器电子产品环境管理。统筹废弃电器电子产品回收网络和处理能力布局，补齐省内北部、中部等地区规范处理能力短板。强化废弃电器电子产品回收拆解企业环境监管，规范废弃电器电子产品处理目录外的电子废物回收处理。
（十一）强化新能源退役设备环境管理。强化退役新能源设备产废源头管理，严格废动力电池、废风电设备、废光伏组件等回收处理过程污染防控。推动落实动力电池和新能源汽车生产者延伸责任，引导光伏电站、风电站等将退役新能源设备交售至综合利用企业。支持退役新能源设备综合利用设施建设，提高综合利用能力。
专栏1固体废物利用处置治理工程
煤基固体废物规模化消纳利用。以产煤县为重点，支持煤基固体废物规模化消纳利用，推进一批煤矸石、粉煤灰资源化利用和充填回填项目落地。推动吕梁市离石、孝义、中阳、柳林、临县、兴县6个煤基固废生态回填及区域生态修复试点规范实施和生态环境绩效评估。
废弃电器电子产品规范处理。结合区域需求，支持在省内北部、中部等地区建设1-2个废弃电器电子产品回收处理设施。
历史遗留堆场和重点库场整治。聚焦历史遗留煤矸石、粉煤灰、赤泥等堆场治理，完成60%以上历史遗留工业固体废物堆存场所治理；全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患排查整治，配套建设监测与长期管护设施。
五、全面加强生活、建筑、农业等领域固体废物污染防治
（十二）强化生活垃圾和市政污泥污染防治。加强生活垃圾焚烧发电企业环境监管，新建生活垃圾焚烧项目应同步落实飞灰处理途径。加强生活垃圾填埋场渗滤液、填埋气体收集处理，规范运营与封场管理。加强市政污泥全过程污染防治监督管理，推行污泥转运联单跟踪制度。鼓励采用多元化组合方式处理污泥，因地制宜推动污泥综合利用及协同处置，压减污泥填埋处置规模。
（十三）严格建筑垃圾污染防治。实行建筑垃圾源头分类管理，落实建筑垃圾转移联单管理制度。强化建筑垃圾利用处置污染防治，加强利用处置设施运行的环境管理，督促运营单位建立健全环境监测体系。开展存量建筑垃圾贮存和填埋场环境污染情况排查评估，采取污染防控和治理措施。严肃查处乱倒乱卸和违规处置行为。
（十四）加强农业固体废物污染防治。大力推动秸秆综合利用，加强秸秆焚烧管控。加强规模化养殖场粪污处理设施运行管理，推动畜禽粪污资源化利用，鼓励因地制宜建立“小集中”收运利用体系。健全地膜和农药包装废弃物回收体系，加强农田地膜残留监测。
六、高质量推进“无废城市”建设
（十五）深入推动“无废城市”建设。推进太原、晋城由“无废城市”建设向建成迈进，持续推进吕梁、大同、朔州、长治、运城等市开展建设。落实“无废城市”建设进展评价要求，统筹工业、生活和农业等领域固体废物治理，完善部门协同、区域共建和设施共享机制，推动源头减量、资源利用和污染防治任务协同落实，努力形成符合资源型地区特点的“无废城市”建设模式。
（十六）大力培育“无废细胞”。以工业园区、产业集聚区和大型集团企业为重点，开展“无废园区”“无废集团”“无废企业”建设，促进清洁生产、物料循环和产业协同，降低固体废物产生强度。鼓励驻晋央企、国企和大型民营企业探索“无废供应链”建设，带动上下游绿色转型。推进“无废机关”“无废社区”等建设，加强典型经验交流推广，推动全社会践行“无废”理念，形成绿色生产生活方式。
专栏2“无废城市”建设工程
城市建设。实施“无废城市”重点治理工程，推动设施共享和区域共建。
产业引领。鼓励开展“无废园区”“无废集团”“无废企业”建设，推进源头减量和物料循环。
社会共建。建设“无废机关”“无废社区”，完善分类旧物回收与循环利用设施。
七、提升固体废物环境监管能力
（十七）健全工业固体废物全链条环境监管体系。完善工业固体废物台账管理制度，加快固体废物智慧监管服务系统建设运行并衔接国家信息管理平台，建立产生、贮存、转移、利用、处置全过程电子台账，逐步推行工业固体废物全链条信息实时采集和轨迹监控。加强与排污许可、生态环境统计衔接和数据联通。推动将工业固体废物环境风险较大的单位纳入排污许可重点管理范围，到2030年，90%以上的工业固体废物排污许可重点管理单位纳入平台监管。
（十八）提升固体废物监测监管能力。统筹卫星遥感、无人机、视频监控和现场核查等监测监管技术，强化智能识别应用，织密工业固体废物堆场、尾矿库、填埋场和非法倾倒处置活动常态化监测网络。加强固体废物贮存处置设施监督监测和自行监测监管。依法推进工业固体废物排污许可重点管理单位污染物排放自动监测设备联网。有序推进危险废物焚烧和水泥窑协同处置设施安装监测设备、设置公示屏并联网，提升异常预警能力。
（十九）加强环境执法和协同监管。健全跨部门、跨地区联合监管执法和行刑衔接机制，强化多源数据研判和非现场执法。依法严厉打击非法倾倒处置、跨省非法转移处置危险废物、非法倾倒处置固体废物、非法拆解处理废弃设备、鉴别检测弄虚作假等行为，强化违法行为溯源和责任追究。统筹运用各类基础数据，精准发现危险废物违法线索。扩大违法线索收集渠道，完善生态环境违法行为举报奖励制度。强化日常执法监管，实行分级分类监管，提高执法精准性和协同性。
八、推进重点领域专项整治
（二十）深化非法倾倒处置固体废物专项整治。聚焦产煤县、工业集聚区、城乡结合部及沿黄、沿汾等环境敏感区域，健全非法倾倒处置问题发现、溯源整治和长效防控机制，运用“天空地”一体化技术手段，及时发现非法倾倒填埋固体废物、非法拆解处置废弃设备及消费品等问题。2027年底前，完成专项整治问题整改“回头看”。到2030年，对标国家要求，实现非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率较2027年大幅降低。
（二十一）开展历史遗留工业固体废物堆存场所问题整治。以煤矸石、粉煤灰、赤泥堆场及涉重金属矿山、尾矿库为重点，开展环境风险调查评估，优先治理区域环境敏感、污染突出和环境风险较高的场所，分批、分类实施“一场一策”“一库一策”整治。到2030年，完成全省60%以上历史遗留工业固体废物堆存场所整治，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治。健全治理效果评估、责任承接和长期管护机制，持续防控历史遗留堆场环境风险。
（二十二）推进危险废物填埋场环境风险隐患排查整治。全面排查危险废物集中填埋场和产生单位自建填埋场环境风险，分类推进预处理、防渗和渗滤液收集处理设施提标改造，完成高风险危险废物填埋场综合治理。对达到设计库容、停用时间超过3年和环境风险高的填埋场实施封场综合治理，落实封场后维护、监测和费用保障，防范环境风险。
（二十三）推进生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理。聚焦生活垃圾填埋场渗滤液积存和地下水污染等突出问题，开展生活垃圾填埋场环境污染隐患排查，建立环境污染隐患台账，推动中、高风险填埋场制定“一场一策”整治方案，到2027年底前，基本完成高风险生活垃圾填埋场的综合治理。加强污染诊断及防控先进技术应用，重点推进积存渗滤液处理和渗漏污染治理，防止地下水污染扩散或加重。
九、健全完善固体废物污染防治政策体系
（二十四）健全污染防治标准规范和管理制度。衔接国家污染控制和资源综合利用标准，依法完善煤基固体废物等工业固体废物综合利用和污染控制需要的地方标准和管理制度。修订煤矸石生态回填相关技术规范，完善规模化消纳利用、历史堆场治理及封场后管护要求。落实重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度、危险废物鉴别管理制度等。规范开展固体废物网上交易与信息追溯，促进固体废物合规利用处置。
（二十五）强化财税金融政策保障。统筹各类渠道资金，支持符合条件的固体废物污染治理、设施补短板和技术研发项目建设。依法落实环境保护、资源综合利用等税收优惠政策，激励市场主体开展固体废物污染防治和综合利用。鼓励金融机构提供多元化金融产品服务，引导绿色信贷、绿色债券等社会资本参与固体废物污染防治和利用处置设施的建设运营。
（二十六）推进减污降碳协同增效。推广固体废物处理处置绿色低碳技术装备，统筹资源回收、能源利用和污染控制。因地制宜推进填埋气体收集利用，支持符合条件的碳捕集利用与封存技术研发。开展再生材料和产品碳足迹核算，支持符合条件的资源化利用项目参与全国温室气体自愿减排交易。探索生活源固体废物碳普惠机制，鼓励绿色采购和再生材料应用。
（二十七）加强固体废物污染防治科技支撑。依托国家及省级重大科技专项，开展固体废物污染防治关键技术研发。围绕煤基固体废物、赤泥利用处置等，引导具备研发能力的企业、高校、科研院所联合攻关，支持成熟适用技术、装备落地示范与转化应用。强化固体废物污染防治技术支撑和专业人才培养。
十、组织实施
建立省级部门间协作机制，省生态环境厅统筹推动规划实施，有关部门按职责分工抓好重点任务落实，加强跟踪调度和协同会商，形成工作合力。健全规划实施监测评估机制，对规划实施进展情况实行半年度动态监测，组织开展中期评估和总结评估，系统梳理实施过程中的短板问题，及时研究调整完善。各市结合实际细化分解主要目标指标、重点任务举措、重大工程项目，健全完善工作制度，确保各项工作任务落地见效。落实企业污染防治主体责任，鼓励公众参与环境保护，构建政府、企业、社会齐抓共管工作格局。
资讯编辑：祝蓉 021-66896654
资讯监督：乐卫扬 021-26093827
资讯投诉：陈跃进 021-26093100
免责声明：Mysteel发布的原创及转载内容，仅供客户参考，不作为决策建议。原创内容版权归Mysteel所有，转载需取得Mysteel书面授权，且Mysteel保留对任何侵权行为和有悖原创内容原意的引用行为进行追究的权利。转载内容来源于网络，目的在于传递更多信息，方便学习与交流，并不代表Mysteel赞同其观点及对其真实性、完整性负责。