习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。省第十二次党代会提出奋力谱写“五个新篇章”，其中生态保护大省推动人与自然和谐共生的新篇章，具体指出要把牢河南在全国生态格局中的重要地位，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让“绿水青山”颜值更高、“金山银山”成色更足。河南必须以习近平生态文明思想为根本遵循，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“两高四着力”的重大要求，一步一个脚印地把人与自然和谐共生的宏伟蓝图变成美好现实。
1 提高认识，深刻把握生态保护大省的地位与担当
省第十二次党代会要求，必须把准历史方位，把牢河南在全国生态格局中的重要地位。河南雄踞中原腹地，承东启西、连南贯北，是全国唯一地跨黄河、淮河、长江、海河四大流域的省份，在全国生态安全格局中地位突出、使命重大。
独特区位彰显生态枢纽价值。河南处于全国第二、第三阶梯结合部，是山区向平原过渡的关键地带，地貌类型丰富，山地、丘陵、平原、盆地兼备。太行山、伏牛山、桐柏—大别山分列北、西、南三面，构筑三大生态屏障；黄淮海平原延展于中东部，西南部为南阳盆地。黄河、淮河、长江、海河四大流域水系与南水北调中线干渠等重大水利工程交织贯通，形成“一带三屏四廊多绿芯”的生态空间格局。独特的自然区位，赋予河南在全国生态格局中重要的支撑作用。山地丘陵发挥水源涵养功能，平原承载城乡生产生活空间，江河廊道将全域串联为休戚与共的生命共同体。生态系统的变化具有流域传导性，科学系统的保护治理能够释放跨区域、跨流域的正向溢出效应。守护好中原山川林田，就是筑牢国家生态安全根基；维系好我省河湖安澜，就是守护普惠共享的民生福祉。
多重战略厚植生态发展重任。自然区位划定河南生态本底坐标，国家战略叠加赋予我省厚重的时代使命。黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等国家重大战略与国家粮食安全战略在中原交汇叠加，构成层层衔接、有机统一的生态责任体系。习近平总书记强调，要坚持“上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”，“保障黄河长治久安”，让黄河成为造福人民的幸福河。南水北调中线一期陶岔渠首枢纽工程位于河南省南阳市淅川县九重镇陶岔村，地处丹江口水库东岸，是中线输水总干渠的引水渠首。丹江口水库水质稳定达到地表水Ⅱ类及以上，直接关系河南、河北、天津、北京近1.18亿群众的饮水安全。作为国家粮食生产核心区，河南肩负稳产能、守耕地、护生态的多重任务，必须严守耕地保护红线、守牢生态安全底线。多重战略交汇叠加，彰显河南生态责任的系统性、全局性。
空间布局筑牢生态安全骨架。立足全省自然生态本底，河南加快构建并持续稳固“一带三屏四廊多绿芯”生态空间格局。黄河生态带串接沿线各类生态单元，贯通流域生态功能；太行山、伏牛山、桐柏—大别山三大生态屏障鼎立支撑，筑牢水源涵养与生物栖息核心空间；沿淮、南水北调中线水源地及干渠沿线、隋唐大运河及明清黄河故道、沙颍河等四条生态保育廊道有序延展，促进水系连通、保障生态过程畅通；各类自然保护地、重要湿地、森林公园等绿色节点作为多元绿芯，锚定生物多样性保护关键点位。各板块有机衔接、协同联动，共同织就结构稳定、功能完备的全域生态安全网络。
目标引领指引奋进方向。省第十二次党代会把“生态环境质量显著提升”列为未来五年发展目标，明确碳达峰目标如期实现、新型能源体系初步建成、主要污染物排放总量持续减少、重点流域生态稳定向好、绿色生产生活方式基本形成、生态系统多样性稳定性持续性不断增强、美丽河南建设取得重大进展。这一目标体系同美丽中国建设一脉相承、有机衔接，清晰划定了生态保护大省建设的时间表与路线图。这就要求始终把生态文明建设置于现代化建设全局的突出位置，保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，久久为功推动绿色发展落地见效。
2 成效彰显，书写生态保护治理的中原答卷
河南以习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神为总纲领、总遵循、总指引，带领全省干部群众锚定生态优先、绿色发展方向，统筹推进一体化保护和系统治理。中原大地不断铺展的绿色画卷，见证着发展理念、发展方式、治理方式的深刻转型。
生态质量稳步提升。依托国家重大山水工程牵引带动，河南率先开展黄河流域左右岸协同治理，接续实施南太行、秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态修复180万亩。“十四五”全省累计造林超658万亩、森林抚育超1000万亩；全省累计修复矿山面积约68万亩，建成绿色矿山218家（其中国家级83家），历史遗留废弃矿山生态修复示范工程入选数量位居全国前列。生态保护网络持续织密，全省划定生态保护红线1.4万平方公里，建成重要自然保护地349处，创建国家生态文明建设示范区23个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地9个，太行山国家公园创建有序推进，丹江湿地纳入“中国生物圈保护区网络”。信阳跻身国家生态产品价值实现机制试点城市，淅川县生态产品价值实现做法被自然资源部作为典型案例向全国推广。
重点流域水质稳中向优。河南持续推进重点支流综合治理，推动治理重心从干流延伸至支流、从河道拓展至岸上，协同建立黄河流域横向生态保护补偿机制。黄河干流河南段水质连续多年稳定保持Ⅱ类，流域优良水体比例提升至90%以上，黄河滩区30万群众迁建任务圆满收官。把守护南水北调中线水质安全作为重大政治责任，统筹开展矿山修复、石漠化综合治理、农村生活污水与农业面源污染管控，水源地取水口、河南出境断面水质持续稳定在Ⅱ类及以上，累计调水量超800亿立方米，惠及沿线近1.18亿人。大运河沿线入河排污口整治基本完成，淮河干支流水环境治理、海河流域源头保护协同发力，河南正以河湖安澜之效筑牢国家水安全屏障。
环境品质持续改善。精准治污、科学治污、依法治污扎实推进，以协同治理推动环境质量系统性跃升。2025年全省PM2.5浓度降至40.4微克/立方米，改善幅度位居全国前列；优良天数达到273天，比上年增加25天；重污染天数压减至4.1天，比上年减少3.8天，三项关键指标均超额完成国家约束性目标，信阳率先稳定达到国家环境空气质量二级标准。统筹推进碧水、净土协同治理，列入国家整治清单的10条县级城市建成区黑臭水体已完成整治，省辖市建成区黑臭水体实现“动态清零”。2026年1—7月，全省国控断面Ⅲ类及以上水质占比达87.1%，同比提升9.5个百分点，改善幅度居全国前列，劣Ⅴ类断面稳定消除。全域推进“无废城市”建设，原生生活垃圾基本实现零填埋。蓝天、碧水、净土保卫战协同推进，群众在优美生态环境中的获得感、幸福感、安全感持续增强。
绿色转型成势见效。2025年全省高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别增长16.6%、13.0%，战略性新兴产业占规模以上工业比重达26.1%，首次超过四分之一；新能源汽车年产量达75.4万辆，绿色产业集群加快成长。全省“十四五”期间，重点行业绿色化改造实现全覆盖，单位地区生产总值能耗累计下降15.7%。2025年底，风光新能源装机历史性超越火电、成为全省第一大电源，风光新能源年发电量首次突破1000亿千瓦时、同比增长22.5%。交通运输结构深度调整，大宗货物“公转铁”“公转水”稳步落地，火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥熟料等重点行业大宗货物清洁运输比例达80%以上。绿色转型正持续把生态优势转化为高质量发展的新优势。
3 认清大势，抢抓保护与发展的时代机遇
省第十二次党代会强调，要准确把握时与势、危与机，善于谋远谋深谋实，勇于求变求新求质。当前生态保护与高质量发展深度融合、互促共进趋势日益凸显。美丽河南建设正在由单点治理迈向系统治理、由总量管控迈向价值赋能、由生态管护迈向产城融合。要跳出保护与发展二元对立的认知误区，用好生态区位优势、国家战略红利、制度改革契机，持续放大生态资源综合效益，推动生态保护持续赋能产业升级、民生提质，为深入推进山水系统修复、污染精准治理、绿色低碳转型提供坚实思想支撑，在奋力谱写新篇章中展现新担当、彰显新作为。
水资源刚性约束倒逼节水兴水体系重塑，打开集约高效发展新空间。河南水系纵横、跨流域特征突出，统筹“四水四定”既是生态治理的基本遵循，也是优化生产力布局、提升水资源利用效能的重要契机。随着地下水超采综合治理、水系连通、生态流量调度等工程持续推进，全省水资源配置格局持续优化，节水技术推广、节水产业培育、节水型社会建设空间广阔。立足水资源承载能力科学布局产业、优化城乡发展格局，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，以水资源集约节约利用撬动发展方式深度转变，持续夯实绿色高质量发展的水安全根基。
纵深推进产业绿色转型，发展新质生产力，培育壮大新动能。河南工业门类齐全、产业体系完备，拥有全部41个工业行业大类，207个工业行业中类中拥有197个，传统产业绿色化改造、新能源产业提速发展、运输结构持续优化同向发力，降碳、减污、扩绿、增长协同推进态势加快形成。依托可再生能源装机规模持续跃升，源网荷储一体化、储能产业、新能源装备制造发展空间加快拓展；传统产业通过绩效创A、节能改造实现提质升级，循环经济、节能环保产业不断壮大。同时，粮食主产区绿色农业加快发展，绿色种养、化肥农药减量、耕地保育协同增效，生态农业价值持续释放，生态保护与粮食安全双向赋能格局持续巩固，为全省产业结构优化升级注入持久动力。
加快探索生态产品价值实现机制，开辟“两山”理论双向转化新路径。全省生态资源禀赋丰厚，跨流域生态价值外溢优势显著，生态产品市场化试点示范稳步推进，碳汇交易、生态补偿等创新实践取得新进展。随着生态产品价值核算、横向生态补偿、资源环境权益交易等制度持续完善，生态资源加速从生态资产向可交易、可变现的发展资本转变。跨区域协同治理机制不断健全，生态保护成本共担、效益共享模式逐步成形，社会资本参与生态保护修复渠道持续拓宽，生态旅游、碳汇产业、绿色康养等新业态蓄势兴起，生态优势转化为经济优势、民生优势的通道更加顺畅。
4 系统施策，以“两山”理念转化赋能生态环境质量提升
严守生态优先底线，推进生态系统优化。生态优先既是价值取向，也是空间治理规则。以底线约束强化空间管控，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”管控要求，深入实施“绿盾”行动，确保重要生态空间功能不降低、面积不减少、性质不改变，持续稳固“一带三屏四廊多绿芯”生态空间格局。以系统治理提升生态系统质量，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复与人工修复，加强太行山、伏牛山、桐柏—大别山等重要生态屏障建设，推进黄河生态带及淮河、南水北调中线等生态廊道连通，实施生物多样性保护重大工程。以制度耦合增强治理效能，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，稳妥推进太行山国家公园创建，把生态优势转化为治理效能和发展势能。
深化污染防治攻坚，推动环境质量持续改善。污染防治兼具系统性、复合性与区域性特征，是生态文明建设中治理难度大、协同要求高的关键领域。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动治污模式从末端管控向源头防控、过程管控、末端治理全链条拓展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以降低PM2.5浓度为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，促进治理方式从行政辖区治理向区域联防联控转变。深化重点行业污染减排、面源污染精准管控、移动源污染综合治理，提升重污染天气应急管控实效。以流域统筹深化水环境治理，压实河湖长责任，完善“河湖长+”协作机制，兼顾地表水和地下水，强化重点流域上下游、干支流、左右岸协同，推进城镇污水处理设施提质增效，常态化推进入河排污口整治，巩固黑臭水体治理成效，提升河湖生态流量保障水平。针对土壤污染的隐蔽性、累积性和难逆性，强化源头防控，深化土壤污染治理，推进受污染耕地安全利用和污染地块修复，因地制宜推进农村生活污水和畜禽粪污资源化利用。深化全域“无废城市”建设，强化新污染物协同治理和环境风险管控。
加快绿色低碳转型，培育新质生产力。绿色低碳转型既是发展方式的深刻变革，也是培育新质生产力的重要路径。作为生态保护大省和能源消费大省，河南必须坚持先立后破、稳中求进。以“双碳”牵引完善转型机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，促进重点行业领域节能降碳，巩固提升生态系统碳汇能力，坚决遏制“两高”项目盲目发展。以能源革命重塑供给结构，大力发展风电、光伏、生物质能等可再生能源，推进源网荷储一体化和新能源高水平消纳，推动煤炭清洁高效利用和安全可靠有序替代，建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，建设零碳运输通道。以循环经济厚植产业优势，加快园区循环化改造，构建废弃物循环利用体系，梯度培育绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链企业，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，让绿色成为河南高质量发展的鲜明底色。
强化重点流域保护治理，守护黄河安澜、一泓清水。河南地处黄河“豆腐腰”和南水北调中线核心水源地，必须坚持系统观念，以重点流域治理带动全域生态保护。全面落实国家“江河战略”，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，建设美丽幸福河湖。以黄河安澜建设提升流域系统治理效能，统筹黄河河南段堤防安全、河道整治、滩区治理和生态廊道建设，深入实施“净水入黄河”工程，“一河一策”综合治理伊洛河、沁河、汜水河等主要支流，确保黄河干流河南段水质稳定保持Ⅱ类、支流水质持续提升，建设安澜黄河、生态黄河、新质黄河、惠民黄河、文化黄河。推进南水北调后续工程高质量发展，以守护一泓清水强化全链条风险防控，加强丹江口库区及上游生态环境治理和保护修复，建设入库河流生态缓冲带和总干渠绿色生态屏障带，确保工程安全、供水安全、水质安全，确保陶岔取水口和总干渠出境水质稳定保持Ⅱ类及以上，守牢“一泓清水永续北上”的水质安全底线。推进长江流域重点河段岸线整治与生态修复，改善大运河沿线区域生态环境质量。加强淮河水源涵养区生态保护，加快颍河、涡河等重要支流综合治理，开展海河流域源头综合治理，保护淇河等优良水体，健全流域上下游横向生态补偿和跨区域联防联控机制。
完善生态产品价值实现机制，拓宽“两山”理念转化通道。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。河南丰富的生态资源价值要充分实现，必须坚持制度创新和产业培育并重。以价值核算夯实转化基础，完善生态产品价值核算体系，推进核算结果在绩效考核、生态补偿、领导干部自然资源资产离任审计等领域应用，让生态价值“可度量、可考核、可交易”。深化生态补偿制度改革，让保护者受益、贡献者获偿。以市场机制激活资源价值，健全排污权、用水权、碳排放权等市场化交易机制，用好碳汇交易等政策工具，推动沉睡的生态资源转化为流动的发展资本。以生态产业厚植转化优势，做强绿色农业、生态旅游、清洁能源等生态产业，培育“生态+”融合业态。“两山”理念转化的要义，在于让保护生态者不吃亏、能致富。要深化探索具有河南特色的“两山”理念转化路径，实现生态保护与富民增收良性互动，让绿水青山真正变成金山银山。
倡导绿色低碳生活，共建共享美丽河南。良好生态环境是最普惠的民生福祉，绿色生活方式是生态文明建设的社会基础。省第十二次党代会报告提出，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。要发展绿色建筑，推进新建建筑绿色化和既有建筑节能改造；鼓励绿色出行，完善公共交通体系，推广新能源交通装备，建设零碳运输通道；引导绿色消费，扩大绿色低碳产品供给；创建绿色社区，把生态理念融入社区建设管理全过程。让绿色低碳成为中原儿女的生活新风尚，汇聚共建共享美丽河南的强大合力。
5 党建引领，健全生态共治保障体系
生态治理涉及面广、外部性强，必须坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿生态治理全过程各方面，把生态治理纳入党建引领基层高效能治理大框架，推动“党建+网格+大数据”治理模式向生态监管末端延伸，为生态文明建设提供坚强保障。
制度引领，树牢绿色政绩观。把生态环境质量改善、绿色发展水平纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，健全生态环保督察制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，推动绿色政绩观由理念自觉转化为制度自觉、行动自觉。
科技赋能，提升智慧治理水平。搭建覆盖全省的智慧生态监测网络，整合卫星遥感、无人机巡查、地面监测等手段，提升天空地一体化监测预警能力；加快绿色低碳关键技术攻关和推广应用，推动生态治理由经验驱动向数据驱动、由被动应对向主动预警转变。
法治护航，强化执法司法联动。深入贯彻实施生态环境法典，完善地方性生态环境法规规章体系，健全行政执法与刑事司法衔接机制，深化“府检联动”，强化生态环境公益诉讼，严厉打击违法排污、数据造假等违法行为，以法治刚性守护绿水青山。
多元共治，凝聚社会合力。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，压实企业生态环境保护主体责任，完善环境信息公开和举报奖励机制，把党的政治优势、组织优势转化为生态治理效能，形成共建共治共享的生态文明建设格局。（河南日报社 中共河南省委党校联合课题组）
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