时间：2026年07月09日 来源：云南省生态环境厅综合处 点击数： 文字：【 大 中 小 】
为深入贯彻党中央、国务院部署，全面落实《云南省排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》，规范排污权核定及监督管理，保障云南省排污权有偿使用和交易合规、有序开展，优化环境资源配置，推进全省生态环境质量持续改善，云南省生态环境厅制定印发了《云南省排污权核定管理办法（试行）》（以下简称《核定办法》）。现就有关内容解读如下：
一、出台背景
建立排污权有偿使用和交易制度，是我国资源环境领域一项重大基础性机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。近年来，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等一系列国家文件均提出建立健全排污权有偿使用和交易制度。2025年5月，国家印发了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（中办发〔2025〕36号），明确提出加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，构建排污权核定技术体系。2025年12月底云南省人民政府出台《云南省排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》。排污权核定是排污权有偿使用和交易的基础，亟需配套核定办法。
2026年6月29日，经省生态环境厅党组2026年第17次会议集体讨论，审议通过《核定办法》。《核定办法》的发布实施，有效保障环境资源配置依法依规、公平公正、公开透明，为全省排污权有偿使用和交易落地实施奠定基础。
二、制定依据
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》《云南省排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》等法律法规及政策。
三、主要内容
立足我省实际，借鉴先行省市经验，《核定办法》衔接和融合环境影响评价、总量控制、总量减排、排污许可等制度要求，明确初始、新增、富余三类排污权核定原则，建立全省统一的排污权核算方法、核定程序、监督管理要求。
《核定办法》共5章30条，分为总则、核定技术要求、核定程序、监督管理、附则。主要内容为：
第一章 总则。共7条，对依据目的、适用范围、名词释义、核定时限、有效期规定、核定原则、部门职责作了明确。
第二章 核定技术要求。共8条，对结果表示、核定范围、初始排污权核算原则、新增排污权核算原则、富余排污权核算原则、核定条件、不予核定情形、结果使用作了明确。
第三章 核定程序。共6条，对总体程序、申请材料要求、受理要求、审查要求、争议处理、结果确认等内容作了明确。
第四章 监督管理。共6条，对州市责任、省级责任、排污单位和第三方责任、撤销规定、保密规定、公众监督作了明确。
第五章 附则。共3条，对更新规定、解释单位、施行日期作了明确。
四、主要特点
（一）排污权核定是否有时限要求？
《核定办法》明确，排污单位应在生态环境部门规定的期限内完成排污权核定。初始排污权应在排污单位首次申请、重新申请、延续排污许可证时同步核定。新增排污权应在排污权交易之前核定。富余排污权原则上在通过验收或取得关停淘汰证明之日起半年内完成核定。存在特殊情形不能在规定期限完成核定的，经州（市）生态环境部门同意后可适当延长期限。排污单位首次核定富余排污权的，还应同步核定初始排污权。
（二）排污权核定的污染物种类有哪些？
《核定办法》明确，排污权核定的污染物种类为氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷、重金属（铅、汞、镉、铬和砷），并根据纳入排污权有偿使用和交易范围的污染物种类调整。排污权核定的污染物种类与实施排污权有偿使用和交易范围的污染物种类保持一致。氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量核定结果以吨/年为单位，总磷、重金属（铅、汞、镉、铬和砷）核定结果以千克/年为单位，核定结果小数点后保留三位有效数字。重金属（铅、汞、镉、铬和砷）核定结果为废水与废气中铅、汞、镉、铬和砷五种重金属污染物排放量之和。
（三）涉及排污权核定污染物种类的都需要核定吗？
《核定办法》明确，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量单项排放量小于0.100吨/年，总磷排放量小于1.000千克/年的排污单位，暂不核定排污权。
（四）初始排污权核定原则是什么？
《核定办法》明确，初始排污权是指排污单位经生态环境部门核定或重新核定的允许其排放污染物的种类和数量。
《核定办法》同时明确，初始排污权核定按以下原则确定：（一）氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷初始排污权，在排污许可证中载入了许可排放量的以许可排放量确定；排污许可证中未载入许可排放量的以生态环境影响评价文件及批复中排放量、重点污染物排放总量控制要求中排放量从严确定；其他按照污染源源强核算方法确定。重金属（铅、汞、镉、铬和砷）初始排污权按《重点重金属污染物排放量控制目标完成情况评估技术指南（试行）》中基础排放量核算方法确定。生态环境部另有规定的从其规定。（二）州（市）生态环境部门可在上述核算方法基础上，结合环境质量改善需求、总量控制要求、污染物排放标准变化、排污单位实际情况核减允许排放量，确定排污单位初始排污权。
（五）新增排污权核定原则是什么？
《核定办法》明确，新增排污权按照排污单位新（改、扩）建设项目生态环境影响评价文件和批复中确定纳入总量控制的排污单位新增排放量确定。依法需办理排污许可证但不纳入建设项目环境影响评价分类管理名录的排污单位，其新增排放量按排污许可核算方法与污染源源强核算方法两者从严确定。
（六）富余排污权核定原则是什么？
《核定办法》明确，富余排污权是指排污单位实施减排工程或者清洁生产、技术改造升级等原因产生的，经生态环境部门核定的减少排放污染物的种类和数量。
《核定办法》同时明确，富余排污权按照排污单位实施减排工程或者清洁生产、技术改造升级等减少的污染物排放量确定。按以下原则确定：（一）氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷富余排污权按重点工程减排量核算方法、排污许可核算方法、实测法、产排污系数法、物料平衡法等国家规定的现行有效方法依序择一确定。（二）重金属（铅、汞、镉、铬和砷）富余排污权按《重点重金属污染物排放量控制目标完成情况评估技术指南（试行）》中工程削减量核算方法确定。（三）生态环境部另有规定的从其规定。
（七）排污权核定的方式和途径是什么？
《核定办法》明确，排污单位应通过云南省排污权有偿使用和交易管理平台向所在地州（市）生态环境部门申请核定排污权。
城镇生活污水处理厂排污权，可由所在地州（市）生态环境部门直接核定。排污单位因破产、关停、被取缔、迁出本省行政区域等主体灭失的排污权，可由所在地州（市）生态环境部门直接核定。
政府投入资金进行污染治理形成富余排污权的，由所在地州（市）生态环境部门划分排污单位富余排污权和政府储备排污权。
州（市）生态环境部门依据排污权核定结果表，结合排污许可证办理规定在“排污权使用和交易信息”中记载排污权核定结果。