黑龙江省自然资源厅、黑龙江省林业和草原局联合发出通知——出台重点建设项目自然资源要素保障“十三条”
日期：2026-08-21 08:49 来源：技术保障中心
【字体: 大中小】 分享：
日前，黑龙江省自然资源厅、黑龙江省林业和草原局联合发出通知，要求全省各级自然资源和林草部门进一步优化自然资源要素保障政策，全力做好我省“十五五”规划重点建设项目自然资源要素保障工作。
一是强化规划引领和项目前期工作。各级自然资源和林草主管部门要坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，主动对接相关部门“十五五”重点项目空间需求，明确各级各类重点建设项目清单，在“一张图”上根据项目立项、初步设计等进度不断更新和细化落位。在项目谋划阶段，积极协助相关部门提供空间数据服务、选址选线比对等前期服务，减少空间矛盾冲突，节约项目建设成本，提升自然资源要素配置效率。
二是探索建立健全国土空间规划许可制度。申请先行用地要按照《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》规定的申请范围、用地比例、期限规定等要求，先行用地批准后应于1年内提出农用地转用和土地征收申请。加快推动与自然资源部实现“一张图”系统联网，探索对纳入清单且在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，在符合国土空间规划许可条件的前提下，由省自然资源厅审核后出具符合国土空间规划的许可意见（有效期3年），不再办理用地预审和选址手续。
三是建立规划动态维护机制。依托“一张图”对国土空间总体规划进行年度动态维护，正向优化国土空间总体规划分区、边界、重点项目清单等规划内容。国务院审批城市的国土空间总体规划的年度维护方案经省政府审核后报自然资源部备案；非国务院审批的国土空间总体规划的年度维护方案由省政府审查核准后启用，涉及三条控制线的需将省政府核准的动态维护数据按程序报自然资源部。
四是完善联动审批机制。单独选址建设项目用地涉及林、草、湿地的，市县自然资源和林草部门要同步开展勘测定界、现场查验踏勘、公示公告、费用缴纳（告知）等相关工作，统一在省政务服务网用地审批“一件事”平台联审。推动开展一次规划选址综合论证、一次专家评审，出具一份评审意见，用地报批以最新年度变更调查成果（包括林草湿荒监测成果）为参考，按照国土空间规划和管理要求明确地类属性，保证空间唯一性。
五是健全与项目建设相适应的用地审批管理机制。单独选址建设项目因施工等需要，在取得投资主管部门或行业主管部门同意后，可分期申请用地。线性基础设施建设项目需报国务院批准用地的，可以市（地）分段报批；需报省级人民政府批准用地的，可以县（市、区）分段报批；大中型水利水电工程枢纽工程建设区和水库淹没区可分别报批。
六是改进土地征收工作。建设项目用地选址确定后，县级以上人民政府即可统筹开展征地前期各项工作。在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，因成片开发实施土地征收的，由县级以上地方人民政府就土地成片开发征收是否符合公共利益作出说明，按照黑龙江省、自然资源部相关要求，依据依法批准的控制性详细规划，将农用地转用和成片开发征收土地申请合并报市（地）人民政府（行署）、哈尔滨新区管理委员会批准，不再单独编制土地征收成片开发方案。成片开发征收土地继续按要求报自然资源部备案，纳入“一张图”管理。已批准的土地征收成片开发方案仍然有效。
七是完善耕地占补平衡机制。坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地原则，纳入“十五五”各级发展规划和各类行业专项规划的重点项目，辖区内补充耕地资源严重不足，在市域内难以统筹落实占补平衡的，可申请在省域内调剂补充，按照“占黑土补黑土”要求，黑土县实施的非农建设项目，要在省域内其他黑土县调剂补充。
八是合理保障重点项目临时用地（林、草）。对纳入国家和省重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，已批准的临时用地（草），在使用期满前，经原批准部门批准同意，可申请继续使用，累计连续使用期限不得超过4年；临时使用林地需要延续的，根据临时使用林地有关规定执行；在复垦（植被恢复）期满前，经省级行业主管部门和自然资源（林草）主管部门同意，不同施工标段可接续使用，累计不超过整个项目批准的施工周期，但不得变相永久占用。临时用地涉及用林用草的，可合并编制土地复垦和植被恢复方案。
九是完善矿业用地政策。各地自然资源主管部门应当保障矿业权人依法依规通过出让、租赁、作价出资等方式使用国有土地和农民集体所有土地。开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收。勘查各类矿产资源可以依照土地管理法律法规，由自然资源（林草）主管部门依权限分期分区批准临时使用土地，原则上每期不超过五年，累计不超过探矿权期限。探矿权续期的可相应申请临时使用土地接续使用。
十是统筹存量和增量用地。实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省人民政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，各市（地）年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。各市县要扎实推动盘活利用存量土地，依据《闲置土地处置办法》依法依规处置闲置土地，探索构建涵盖规划统筹、激励引导、用途转换、收益共享的全链条政策体系。
十一是合理利用保护地整合优化成果。省级人民政府上报的自然保护地整合优化成果，可作为国家和省级重点项目自然要素配置的依据。必须且无法避让、以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的线性基础设施，在办理相关手续后可以在自然保护区内建设。
十二是支持设施农业和生态产业发展。在耕地上构建农业生产设施，不破坏耕作层、符合耕地认定标准的，按耕地管理；不符合耕地认定标准的农业生产设施和必要的附属、配套设施，可以占用一般耕地，按照设施农业用地认定，由县级自然资源主管部门会同有关部门纳入“一张图”规范管理。设施农用地占用耕地破坏耕作层的，可由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务；未破坏耕作层的，由用地单位在用地期满后按照要求完成复垦。
十三是支持旅游产业发展。在城镇开发边界外规划布局有特定选址要求的旅游开发等独立城镇建设用地，在依法按程序办理相关农用地转用和土地征收手续时，由属地人民政府出具纳入城镇开发边界扩展倍数承诺书，承诺待调整或优化城镇开发边界布局时，统一从城镇开发边界控制扩展倍数中核减。省级以下自然资源主管部门应逐级建立项目台账，项目用地范围统一纳入“一张图”规范管理。各市县自然资源、林草主管部门要依托“一张图”建立全生命周期管理体系，加强日常监测监管，完善预警机制，严格执法督察，严肃查处各类违法违规行为。
-
扫一扫在手机打开当前页