政府将登记非法淘金者,限制危险化学品的运输,并禁止在源河流进行采金。总统Jennifer Simons今天宣布了这些措施,以整治黄金行业的混乱局面。与此同时,正在努力淘汰汞的使用,并筹建一个黄金委员会(goldboard),以更好地监管黄金贸易和出口。据Simons称,国家从采金中获得的收入太少,而环境污染和安全行动的成本却由政府承担。
在一次新闻发布会上,总统明确表示,政府经过数月调查、评估并与相关方磋商后,已制定出针对手工采金行业的新方针。据她称,该行业在很大程度上处于无序状态,而其中流转着可观的金额。政府对谁在开采黄金、在哪里开采、使用哪些化学品以及最终上缴多少收入缺乏足够了解。
Simons 强调,该政策并非针对以采金为生的人。政府不想实施大规模清退行动,而是希望逐步将该行业纳入管控。在此过程中,国家收入以及安全和环境保护都必须得到改善。
黄金行业措施
政府计划从六条主线着手整治:
1. 对化学品和运输实行更严格的管控
国家环境管理局(NMA)和主管部委必须查明哪些化学品被进口、由谁交易、如何运输以及在哪里使用。
除了此前宣布的 Jin Chan 进口禁令外,向内陆运输危险物质的问题也将得到整治。Simons 表示,他已确认化学品有时会被装在塑料袋中经河流运输,缺乏适当的安全保障。总统希望在此类运输被停止,直到 NMA 明确说明在何种条件下可以安全进行。此外,进口商和贸易商也应当受到更严格的监管。
2. 保护源头河流并划定采金区域
政府希望确定哪些地方允许采金、哪些地方不允许。Simons 正就此与土地政策和森林管理部长进行磋商。她尤其希望防止在源头河流采金。她认为,这些地点的污染可能对整个河流系统以及依赖这些河流的社区造成重大影响。
总统承认采矿总会对环境产生影响,但区分了可控的环境损害与化学品造成的失控污染。
3. 非法淘金者的登记及可能的合法化
政府希望摸清有多少人在无许可证的情况下开采黄金。Simons 目前估计,至少有1万人在该行业非法活动。 其中一部分人在现有特许区之外作业,而另一些人则在第三方的特许区内开采黄金。有些人已在内陆地区滞留多年。
据总统称,一次性清除这一群体实际上是不可能的。因此,首先登记谁是小规模采金者、他们在哪里作业以及他们在何种条件下活动。
随后应当确定谁有资格获得合法化,谁必须离开某些地区。NMA 已受命沿 Saramacca 河清点黄金开采活动,无论其是否合法进行。
4. 逐步淘汰汞的使用
政府正在制定一项多年计划,以终止黄金开采中汞的使用。尽管使用汞已被禁止,但据Simons称,这种物质仍在使用。她认为立即停止使用汞不可行。因此,政府希望与淘金者合作,引入其他开采方法。
为此需要培训、指导、投资和监管。一个专门的政策团队正在制定一项计划,该计划应于2027年初开始执行。Simons 预计需要六到七年时间来完成必要的变革。她不排除这一进程可能更快,具体取决于可用资金和行业的配合。
5. 设立黄金委员会
改革的一个重要组成部分是设立黄金委员会,该委员会应当在黄金的收购和出口中发挥核心作用。其目的是让黄金生产商能够以合理的价格出售其开采和加工后的黄金。随后,黄金委员会应当有助于更好地登记黄金贸易、监管出口以及缴纳权利金。
据Simons称,现有黄金出口商可以继续经营,但出口最终必须通过新系统进行。政府还在研究通过goldboard将部分黄金用于充实苏里南中央银行国家储备的可能性。
设立该机构需要新的立法。据总统表示,该法案已处于后期阶段,预计将于2027年提交给国民议会(De Nationale Assemblée)。已获得国家和国际层面的支持,包括来自银行业界的关注。
6. 加强监督与执法
NMA及其他相关机构应当得到更好的装备,以便在国内开展检查。据Simons称,这些部门目前人员与资源不足。进行检查往往需要飞机或直升机。政府还希望利用补充性调查设施,包括自来水公司的实验室。
加强国内安全部门同样应当有助于整顿黄金行业。总统认为,政府必须重新在目前监管不足的地区切实存在。
Saramacca河仍处于可控状态
Simons表示,近期对Saramacca河水质的研究得出了有利结果。据她称,该水体可重新用于此前受到限制的活动。不过,测量工作仍将继续。与此同时,NMA必须沿河查明存在哪些采金活动,以及这些活动使用的方法和化学品。
总统强调,解决紧迫的环境问题不能等到完整的多年计划就绪后才着手。
国家错失大量收入
Simons认为,无序黄金行业带来的财政后果是改革的重要原因。黄金开采赚了很多钱,但据她所说,其中只有有限的一部分进入国库。与此同时,政府还必须为安全行动、环境保护以及解决不受控制的黄金开采所造成的问题买单。
总统表示,金矿开采地区的社区也从收益中获益不足。通过更好的登记、对黄金贸易的监管以及更透明的特许权使用费上缴,政府预计最早在2027年就能实现更多收入。
不采取新的清理行动
Simons明确表示不认同大规模驱赶非法淘金者的做法。她认为,政府多年来任由问题持续存在,如今问题已过于庞大,无法通过一次行动解决。她指出,历届政府曾设立委员会整顿黄金行业,但并未取得可持续的成果。
因此,新方案必须以协调一致的政策为基础,明确责任、提供充足资金,并得到行业内从业人员的配合。总统警告说,改革需要时间。但她希望执行工作能在2027年初真正启动,而紧急措施现在已经采取。
Simons 呼吁淘金者、特许权持有人、出口商、企业界、政党和媒体共同配合整顿工作。她表示,如果不加以干预,黄金行业尤其可能只会让一小部分人致富,而国家和内陆社区则要继续承受负面影响。
总统强调,黄金是一种有限的自然资源。正因如此,她认为苏里南应当确保收益不会流失,而是用于教育、医疗保健以及社会的其他公共服务。