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2026年11月6日 新闻
里约热内卢，11月5日（路透社）—— 左翼人士路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦再次当选巴西总统，这很可能使美国总统唐纳德·特朗普迅速获取世界第二大稀土储量的希望落空。
上个月，与特朗普关系密切的卢拉挑战者弗拉维奥·博索纳罗（Flavio Bolsonaro）若获胜，本可能加快美国对巴西矿产财富的投资，从而帮助华盛顿在与中国的竞赛中争夺现代制造业的关键原材料。
相反，三位理事会成员在周四首次会议前对路透社表示，卢拉政府计划由新成立的“关键与战略矿产工业化全国委员会”（CIMCE）为该行业制定新规。卢拉预计将出席。
查看配图：Lula's election win dashes US hopes of quick access to Brazil's rare earths
路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）总统
他们表示，美国投资仍将受到欢迎，但该委员会将优先在巴西境内加工稀土，而不是将其作为原材料出口。
新规将规范稀土领域的投资激励措施和优先项目分类，稀土对科技、汽车和能源产业至关重要。卢拉此前曾警告，外部势力可能以殖民式方式争夺巴西自然资源，而巴西获利甚微。“最重要的是在巴西生产更多产品。进行加工、制造、增加附加值，并投资于知识、研发，”CIMCE成员Marco Lage表示。“这正是中国30年来一直在做的事情。”
特朗普此前曾动用关税和制裁，试图施压巴西放弃对前总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）的起诉，但未能成功。博索纳罗因在2022年大选失利后试图发动政变以继续掌权，正在服27年刑期。其子弗拉维奥·博索纳罗（Flavio Bolsonaro）在上月选举失利后不久离境，尽管最高法院已下令其交出护照，美国仍向他提供庇护。他表示自己离境是因为成为“出于政治动机的猎巫”目标，若留在巴西将被监禁。
一位了解两国讨论情况的美国国务院官员今年早些时候对路透社表示，特朗普希望优先获取巴西的稀土。5月与特朗普会面后，Flavio Bolsonaro 就这些矿藏承诺建立“长期战略伙伴关系”。
白宫未立即回应置评请求。
分析人士曾预计，如果弗拉维奥·博索纳罗（Flavio Bolsonaro）当选总统，他会废除CIMCE，使企业不再面临发展下游稀土产业的压力。如今，巴西希望外国投资者在当地开展加工和精炼并分享技术，CIMCE成员、巴伊亚州州长幕僚长埃拉西·拉富恩特（Eracy Lafuente）表示。巴伊亚州是卢拉的票仓。
然而，Lafuente表示，美国仍是一个关键参与者，“不会被边缘化”。
向美国和中国敞开大门
With China controlling the world’s largest rare earth reserves, securing access to supplies from has become a US policy focus.
代表矿业市镇参与 CIMCE 的 Lage 表示，美国和中国都能为巴西的目标作出很多贡献。Aclara Resources (ARA.TO)，打开新标签页 首席执行官 Ramon Barua 表示，即便政府大力推动，巴西能迅速完成的事情也有限。该公司正在巴西中部的戈亚斯州开发一座稀土矿，同时也在美国研发从废料中分离稀土的技术。“即使我们想——甚至即使卢拉总统想——今天就在巴西进行分离，我认为那也不可能，”Barua 说。“我们需要先获得这项技术。”
尽管巴西潜力巨大，但该国目前仅有美国政府支持的 Serra Verde 矿山在商业化运营——该矿山于9月被 USA Rare Earth (USAR.O), opens new tab 收购——不过它已面临技术挑战，公司预计其到明年年底才能达到满负荷产能。
卢拉在第一轮投票前约两周签署了巴西《国家关键与战略矿产政策》，使其成为法律。此举设立了CIMCE，启动了监管框架的全面改革，并为潜在投资者建立了投资激励和风险缓释机制。
企业寻求明确性
现在，该委员会——由政府官员以及Lage和Lafuente等外部人士和行业代表领导——将决定哪些矿产纳入CIMCE的管辖范围，稀土预计将被列入清单。CIMCE有权批准持有关键和战略矿产采矿权的公司的企业控制权变更，并批准涉及关键和战略矿产供应的国际合同、协议和合作伙伴关系，以确保“经济或地缘政治安全”。
Lafuente表示，政府将“尽可能快地推进，以便这些法规能在2027年头几个月内提交”。
巴西总统府民事办公室将主持 CIMCE，该办公室表示新规的制定工作正在进行中。Azevedo Sette Advogados 律师事务所合伙人 Gabriela Salazar 表示，该所提供咨询服务的在巴西运营的稀土公司并不反对 CIMCE 或新法律。相反，他们希望规则明确。Aclara 首席执行官 Barua 对相关变化表示欢迎。
“我认为，法律的目的不是强迫任何人在供应链的后期阶段进行投资，”他说，“而是激励对技术这些阶段的投资。”
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