津巴布韦11月1日起停止矿权申请例行实地核查

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终止常规地面核验的决定，为矿业权管理现代化、减少投资延误和强化专业问责提供了重要机遇。然而，其长期成效将取决于技术进步、持续的技能培养以及可靠的矿业权地籍系统。

作者：Timothy Chizuzu

认证勘探师 | 矿产法与政策文凭 | 和平与安全研究理学学士 | 自然资源管理与环境可持续性理学硕士

引言：一项值得欢迎的改革

津巴布韦的采矿业仍然是国家经济发展的战略支柱，为出口收入、创造就业和投资机会作出贡献。随着该国寻求从其矿产资源中释放更大价值，采矿管理的效率已变得日益重要。

因此，矿业与矿业发展部决定自2026年11月1日起停止由省级矿业办公室对采矿权申请进行例行实地核查，这是一项值得欢迎的行政改革。

多年来，与采矿权登记相关的延误一直令成熟运营商和新兴矿企倍感困扰。在某些情况下，已完成规定标桩程序的申请人，在其申请得以推进之前，不得不面对漫长的等待期。

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取消常规地面核查为减少这些瓶颈提供了机会，同时可加强经批准勘探者的专业责任。

然而，这项改革的真正价值不能仅凭取消一项行政程序来衡量，而应看津巴布韦能否在不损害矿权完整性的前提下，建立一套更快捷、更透明、更可靠的采矿权登记制度。

强化专业责任

津巴布韦《矿山与矿产法》[第21:05章]为经批准勘探者履行其职能提供了法律框架。

他们的职责要求具备采矿法规、标桩程序、矿权边界以及矿权识别与取得相关要求的实务知识。

因此，该部的决定应当被理解为在现有矿业管理框架内强化专业问责的一次机会。

尽管如此，停止常规核查并不免除政府保障矿权、维护准确记录、执行合规和解决争议的责任。

目标必须是消除不必要的行政重复，同时保留保护投资者、矿工和现有权利人的法律保障。

效率绝不应以牺牲矿权保障为代价。

矿业投资对时间敏感

在矿业领域，时间不仅仅是一个行政层面的考量因素，更是一个关键的投资要素。

矿业投资者在既定的财务承诺、勘探计划和项目实施时间表内开展运营。采矿权获取的延迟可能影响投资决策、增加项目成本并削弱信心。

设想一位投资者已发现一处有前景的金矿床，并已获得勘探的初步融资。技术团队可能已经聘用，设备已经确定，运营预算已经批准。然而，围绕采矿权登记的不确定性可能使项目无法推进。

对于正在评估该地区多个机会的国际投资者而言，此类延误可能影响其将资本配置到其他地方的决策。

这对手工采矿者和小规模采矿者的影响同样重大。一位将个人储蓄投入勘探和圈定矿权的初创采矿者可能会发现，漫长的登记延误消耗了本应用于矿山开发的资源。

这些不仅仅是造成不便。它们代表着被推迟的投资、被延后的生产以及可能永远无法实现的潜在就业机会。

津巴布韦在一个区域和国际环境中争夺矿业资本，在该环境中，监管可预测性、行政效率和矿权保障会影响投资决策。

我们绝不能让本可避免的行政延误成为一项可行的矿业投资无法落地的原因。

因此，停止例行核查应当以明确界定的登记程序、可衡量的办理时限以及对行政绩效的有效监督为支撑。

通过技能发展实现经批准勘探者的现代化

这项改革带来的一个重要机遇是，需要加强经批准勘探者的技术与专业能力。

矿业管理日益受到数字技术的影响，包括地理信息系统（GIS）、数字制图以及差分全球定位系统（DGPS）等高精度定位系统。

这些技术可以提高实地信息的准确性，加强记录管理，并减少可避免的边界纠纷。

津巴布韦已经拥有经验丰富的核准勘探者，他们对采矿法规、圈定程序和现场作业的实际知识代表着宝贵的机构专业能力。

这一经验必须通过持续的专业发展加以保留和加强。

该部应当与相关培训机构和专业协会合作，推动开展结构化的能力建设方案，重点涵盖数字制图、坐标解读、现代定位技术、职业道德和立法合规。

此类举措应当补充其他受监管职业的法定职责，并促进整个采矿业的合作。

技术不应被视为专业经验的替代品。相反，它应当成为提高准确性、效率和问责性的工具。

矿业管理的未来属于能够将实地实践经验、法律知识和现代技术能力相结合的专业人士。

可靠的矿业权地籍系统至关重要

更大的专业责任必须由可靠且易于获取的信息来支撑。

获批的勘探者应当在识别可用土地和确定矿权边界时尽职尽责。然而，其工作质量也取决于现有采矿权记录的准确性和完整性。

在历史记录不完整、坐标不一致或边界未经妥善核对的情况下，争议的可能性依然存在。

这进一步凸显了建立现代化、准确且易于访问的矿业权地籍系统的重要性。

一个有效的数字矿权地籍系统将有助于开展初步核查、提高透明度、减少重叠，并使矿权申请的处理更加高效。

专业问责也必须公平适用。

欺诈性圈定、故意虚假陈述以及经证实的职业过失，应当依法采取适当行动。同样，因历史记录或行政不一致而产生的真实差异，应当在分配责任之前进行适当调查。

在出现关于重叠权利主张、边界争议或疑似违规行为的可信关切时，应当保留有针对性的实地核查。

一个成功的登记制度必须将专业问责与准确信息、公平执法和强有力的机构监督结合起来。

从行政改革到持久成效

为使常规核查的停止取得有意义且可持续的成果，有五项优先事项值得关注：

1. 明确的实施指南：该部应当建立透明程序，规范申请处理、专业问责以及需要开展针对性核查的情形。
2. 持续职业发展：经批准的土地勘测师应当能够在适用的监管框架内，获得现代测量相关技术、数字制图、矿业立法和专业标准方面的结构化培训。
3. 矿业权地籍的现代化：该部应当优先确保矿业权信息的准确、可获取和定期更新，以减少争议并改进申请处理。
4. 可衡量的服务交付标准：应当建立并监测明确的行政审批时限目标，以确保改革转化为对矿企和投资者的实际改善。
5. 建设性利益相关方参与：应通过涉及该部、经批准勘探者、矿工及相关行业机构的定期磋商，识别新出现的挑战并支持持续改进。

这些措施将使停止常规地面核查从一项程序性调整转变为采矿治理方面的一项有意义的进步。

结论：正确推进改革

矿业与矿业发展部已采取重大举措，着手解决矿权管理中长期存在的难题。

这项改革值得业界建设性支持，因为高效管理对于吸引投资、促进矿产开发以及增强对津巴布韦采矿业的信心至关重要。

然而，真正的改革必须超越取消行政审批程序。它必须建立高效、透明、具备技术能力且接受专业问责的制度。

获批的勘探者应当承担起赋予他们的更大责任，而政府必须提供有效实施所需的制度框架、可靠信息和专业发展机会。

最终，这一举措的成效应当通过减少登记延误、减少可避免的争议、增强投资者信心以及加强对采矿权的保护来衡量。

津巴布韦需要一个不仅处理申请、还能发挥更多作用的矿业行政体系。它需要一个能够促进负责任投资、支持矿产生产并对国家经济发展作出切实贡献的体系。

成功的最终衡量标准不会仅仅是我们多快登记采矿权，而是这些矿权如何有效地转化为投资、就业、矿产生产和可持续经济增长。

行政效率必须成为矿产开发的催化剂，而不是投资道路上的又一个障碍。

Timothy Chizuzu

• 经批准的勘探者
• 矿产法律与政策文凭
• 和平与安全研究理学学士
• 自然资源管理与环境可持续性理学硕士