EITI 评估：矿业数据披露为多国政府带来数十亿美元收入

根据一项新的全球评估，随着各国政府争夺更大份额的矿产财富，采矿透明度规则正日益转化为数十亿美元的受保护公共收入、对许可证的更严格审查以及重新谈判的资源协议。

采掘业透明度倡议（EITI）表示，其报告框架覆盖56个国家和约3,900个实体。自2003年成立以来，各国政府已通过该倡议披露了3.6万亿美元的采掘业收入。

研究结果显示，透明度已超越矿业付款的公布，延伸至所有权、许可、税收和重大项目协议等决策领域。EITI 数据帮助各国政府标记可疑的许可证申请、审查可能被低估的交易，并预测重大矿业开发项目的收入。

随着对铜、锂、镍及其他关键矿产的竞争加速，这一转变正变得日益重要。资源丰富的政府面临挑战：既要吸引投资，又要获取足够的公共收入，并确保社区分享收益，这使得获取可靠的项目和所有权数据对谈判与监督日益重要。

收入杠杆

EITI 援引的一些最明显的财政效果来自非洲，当地政府利用披露的数据和财务建模重新评估了重大采矿协议。

在刚果民主共和国，一项由EITI委托的研究发现了与最初的华刚铜钴协议存在的偏差，包括未履行的基础设施承诺以及利润分配的变化。

这些发现推动了谈判，并在2024年达成了一项修订协议，将计划基础设施投资从30亿美元提高到70亿美元。

刚果（金）在2025年扩大了这一做法。对四个大型铜钴项目的财政建模发现，潜在收入风险高达数十亿美元，促使当局将项目层面的建模扩展到约占矿业财政收入80%的运营项目。

加纳在2020年提出出售Agyapa Royalties 49%权益后也采用了类似分析，该权益以未来的黄金特许权使用费为支撑，估值在5亿至7.5亿美元之间。EITI委托的一个使用产量和特许权使用费数据的模型对这些股份的估值高达约15亿美元。

该交易于2021年暂停。随后的分析估计，随着金价攀升，加纳得以保留2.7亿至3亿美元。

在几内亚，对巨型西芒杜铁矿项目的建模估计，该项目在2035年前每年可产生8.5亿至17亿美元的政府收入，为政策制定者管理预期收益提供了依据。

透明度也影响了矿业财富的分配方式。采掘业透明度倡议（EITI）关于巴布亚新几内亚波格拉金矿的报告为谈判提供了信息，使政府和土地所有者在该项目中的权益从15%提高到了51%。

EITI 引用的研究表明，其影响可能超出单个项目。 

一项覆盖83个发展中国家的2026年研究发现，采掘业透明度倡议（EITI）的实施增加了自然资源收入，且在国家加入后长达十年内仍持续产生显著效益。另一项研究将参与该倡议与更强的外国直接投资联系起来，尤其是在初始透明度相对较低的国家。

矿业审查

所有权和贸易披露也正在暴露矿产财富进入政府金库之前可能存在的损失和治理风险。

喀麦隆报告2023年仅出口22.3公斤黄金，而阿拉伯联合酋长国当年记录从该国进口超过15吨。这一差异促使采取执法措施，并对黄金贩运展开总统调查。

另一项研究估计，布基纳法索在2012年至2021年间因非法采矿相关资金流动损失了49亿美元。

受益所有权记录正日益影响采矿许可证的决策。亚美尼亚在当局交叉核对所有权信息并发现披露不可靠后，驳回了一项地质勘探申请。加纳在分析发现受益所有人在澳大利亚有犯罪记录后，拒绝续签一份采矿许可证，而哥伦比亚已将所有权核查纳入采矿许可尽职调查。

透明度推动正延伸至关键矿产政策领域。智利的战略将EITI确定为覆盖采矿价值链的披露框架。据该组织称，随着智利的参与，全球超过一半的铜产量和近三分之一的锂产量都纳入了EITI报告范围。

但更高的披露程度未必带来更好的治理。一项覆盖50个国家的2025年研究发现，采掘业透明度倡议（EITI）成员身份显著提高了透明度，却未能在腐败感知方面带来可衡量的改善，这凸显了政治承诺、执法能力以及愿意依据所披露信息采取行动的机构的重要性。

EITI 也承认，其更广泛影响的证据仍不均衡，改革通常不能仅归因于透明度要求。其下一个考验是，随着全球对关键矿产的争夺推高了生产国的财务利害关系，日益可获取的采矿数据能否持续转化为政府行动。