秘鲁新MAPE法案为何不足以规范手工采矿?CooperAcción提出十点主张
CooperAcción指出,秘鲁新《小规模采矿与手工采矿法》(MAPE)若不配套修改1992年《通用矿业法》,效果将有限,核心障碍是小生产者难以获得采矿特许权。秘鲁约有2200万公顷特许矿区,其中仅约300万公顷有勘查、勘探、开采等实际用途。该组织还称,登记金生产者从本世纪初的39家增至300多家,前四大生产者份额从2005年近80%降至2024年的31.1%。
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CooperAcción指出,秘鲁新《小规模采矿与手工采矿法》(MAPE)若不配套修改1992年《通用矿业法》,效果将有限,核心障碍是小生产者难以获得采矿特许权。秘鲁约有2200万公顷特许矿区,其中仅约300万公顷有勘查、勘探、开采等实际用途。该组织还称,登记金生产者从本世纪初的39家增至300多家,前四大生产者份额从2005年近80%降至2024年的31.1%。
秘鲁能源和矿业部(Minem)数据显示,该国19个大区共有66个矿业项目,预计投资额达640.75亿美元,但非法采矿、社会冲突与审批拖延正威胁这些项目的评估和融资。2026年8月秘鲁记录188起社会冲突,其中92起为社会环境类,66.3%与采矿活动相关。业内人士指出,许可延迟、机构缺乏协调及程序繁琐推高不确定性,削弱秘鲁矿业投资的国际吸引力。
秘鲁能源和矿业部(MINEM)与澳大利亚昆士兰大学可持续矿产研究所(SMI)签署意向书,以加强秘鲁矿业的培训、研究与可持续治理。该文件由矿业部长Guillermo Shinno及昆士兰大学代表Brett Lovegrove签署,在IMARC 2026期间完成。意向书不具约束力,双方将围绕高效矿物加工、减少环境影响、水资源管理和社会责任探索合作机会。
智利1至8月铜产量同比下滑7.7%,全年预计降幅达8%至9%,预计减产约30万吨。秘鲁前能矿部长穆乔认为秘鲁有望借新建项目重夺全球第二大产铜国地位,但仍需应对投资周期及社会冲突风险。智利业界看法分化,INC咨询公司称2025-2034年矿业投资组合达1045亿美元、81%为运营中项目,里奥洛阿公司总经理查拉德则警告若不重启因监管停滞的项目,减产将演变为永久性竞争力丧失。
商务部新闻发言人黄玲表示,中国—秘鲁自贸协定升级议定书将于11月1日正式生效,双方均已完成各自国内程序。该协定于2009年4月签署,是我国与拉美国家签署的首个全面自贸协定;2018年11月启动升级谈判,2024年6月实质性完成,2024年11月正式签署升级议定书。
事件进展· 第 1 次(共 2 次)· 最新:11月2日 中秘自贸协定升级议定书正式生效嘉能可(Glencore)在IMARC 2026上宣布已在澳大利亚证券交易所(ASX)上市,代码GLC,并重申全球铜产量目标约160万吨。公司预计短期内秘鲁将贡献更多铜产量,其在Cusco的Antapaccay运营已持续41年,并将通过Coroccohuayco项目和新收购的Quechua矿床扩大产能。
秘鲁矿产资源储量委员会(CPRRM)筹备委员会宣布已完成所承担的职能,为CPRRM的正式组建奠定基础。筹备期间,委员会修订并调整了章程、与国家标准对齐的《秘鲁矿产资源储量公开报告标准》以及规范资源储量估算与报告专业人员行为的伦理准则。创始机构秘鲁地质学会(SGP)与秘鲁矿业工程师协会(IIMP)已正式召集代表参加即将成立的CPRRM成立大会,大会将批准章程与规范性文件、签署成立纪要并任命首届理事会。秘鲁目前是CRIRSCO候选国,CPRRM将继续推动秘鲁成为该组织正式成员(国家报告组织NRO)。
南方铜业(Southern Copper)向秘鲁能源与矿业部长Guillermo Shinno提交总额103.8亿美元的四个铜项目投资组合。其中Tía María投资14亿美元、年产约12万吨阴极铜,因社会冲突搁置十余年;Los Chancas投资超26亿美元、规划年产约13万吨精铜;Cuajone扩建约10亿美元以延长矿山寿命;Michiquillay仍处勘探阶段。文章指出四个项目目前均无完整的有效环境许可,瓶颈在于社会许可与政治稳定性而非资金。
黄金录得2008年以来最差的10月,白银则十多年来首次突破50美元/盎司,金银生产商股价单日最多下跌8%。文章将金价回落归因于美元走强、高利率预期持续以及金价上半年突破3,100美元/盎司后的获利了结,并指出白银受光伏、电动车等工业需求与连续四年供应缺口支撑。墨西哥和秘鲁的白银生产商被视为价格上行的受益方,但汇率与政治风险可能削弱收益。
Nexa Resources 2026年第三季度调整后EBITDA为3.01亿美元,同比增长62%、环比增长5%,净杠杆率降至1.24倍。公司称矿业与精炼一体化运营改善叠加锌价回升共同推高盈利,其在秘鲁的Cerro Lindo、El Porvenir和Atacocha矿山支撑了巴西冶炼环节。Boliden此前以13.10亿美元收购Nexa 64.68%股权,该季度业绩为其收购定价提供了参照。
Nexa Resources确认Cerro Pasco整合项目一期土建已完工,机械竣工定于2026年12月,尾矿泵送计划在2027年第三季度启动,但需获得秘鲁能源和矿业部授权。该项目旨在整合尾矿管理、改善水管理并延长这座锌铅银多金属矿的运营年限。Nexa目前由Boliden控股,后者于2026年8月以13.10亿美元从Votorantim收购其64.68%股权。
2026年1月至8月,秘鲁正规黄金产量为66.9吨,同比下降7.3%;而1月至7月黄金出口量达125.53吨,同比增长7.7%,出口额从116.63亿美元增至184.87亿美元。秘鲁经济研究所(IPE)高级经济学家Stephani Maita称,截至2026年6月,黄金出口量约105吨,其中约57吨可能来自非法来源,产量与出口量之间的差距引发了对矿产可追溯性和非法采矿的担忧。
推荐理由:秘鲁正规黄金产量与出口量出现明显背离,可据此了解非法采矿对黄金贸易数据的影响。
宪法学者Samuel Abad在秘鲁矿业工程师协会(IIMP)"矿业周四"活动上表示,秘鲁能源和矿业部提交的小规模采矿与手工采矿(MAPE)法案必须明确,登记加入正规化进程不等于免于刑事追责,应写明"不再有刑事豁免"。他同时指出,Reinfo登记制度经第32537号法律第五次延期至2026年12月31日,已引发Loreto律师协会向宪法法院提起新的违宪诉讼并获受理,他呼吁宪法法院在登记到期前开庭并作出实体裁决。
事件进展· 第 9 次(共 9 次)· 上次:10月28日 秘鲁矿业协会警告MAPE法案变相延长非正规采矿登记Nexa Resources 公布 2026 年第三季度净利润 9800 万美元,上年同期为 1300 万美元;调整后 EBITDA 达 2.86 亿美元,同比增长 78%,净收入 9.08 亿美元,同比增长 28%。业绩改善主要来自锌价上涨、副产品贡献增加、自有矿山锌精矿占比提高和运营成本下降,秘鲁业务恢复使矿石处理量环比增长 11%。Aripuanã 完成第四台尾矿过滤机调试,平均产能利用率 86%;Cerro Lindo 首次应用 block caving 采矿法,7 月达到正常运营水平;Cajamarquilla 在 5 月火灾后恢复至正常水平,2026 年产量与成本指引维持不变。
Silver X Mining 已在 SEDAR+ 提交秘鲁 Nueva Recuperada 项目的 NI 43-101 技术报告,探明与控制资源量 10.4 Mt、品位 202 g/t AgEq(67.3 Moz AgEq),推断资源量 21.6 Mt、品位 260 g/t AgEq(184.3 Moz AgEq)。探明与控制吨位较 2025 年 5 月 31 日估算增加 173%,银金属量增至 38.8 Moz;推断吨位增加 43%。报告定稿时修正了 9 月 22 日公告中的部分数据,吨位与资源分类未变,探明与控制 AgEq 减少 3.5 Moz,推断 AgEq 增加 3.5 Moz。
Promperú在IMARC 2026“Perú Time”活动上推介Marcona,称其有望成为秘鲁南部的战略性矿产品加工中心,并邀请澳大利亚投资者建设加工厂。秘鲁矿业项目组合估值超640亿美元,Marcona连接南部矿业走廊并具备港口与可再生能源条件。秘鲁为全球第三大铜生产国,铜储量超8500万吨,澳大利亚已是其第四大投资来源国,投资额超50亿美元。
英美资源(Anglo American)负责企业事务与可持续发展的副总裁Diego Ortega在IMARC 2026上表示,公司与三菱共同运营的秘鲁Moquegua大区Quellaveco铜矿已证明该国可按照最高标准开发大型矿业项目。该矿是秘鲁首座100%数字化矿山,使用自动驾驶卡车和可再生能源,已获得Copper Mark和ICMM认证,并即将取得IRMA标准。Ortega称,通过与Moquegua地区对话,项目将原定地下水方案改为共享价值蓄水系统,同时把操作员转型为Pit Tech现场技术员。
世界银行将2026年铜价预测上调18%,认为供需结构性失衡已向有利于生产者的方向倾斜,短期内没有足够新矿投产来纠正。文章指出,从发现到商业化生产一座大型铜矿需15至20年,现有项目普遍面临建设超支、社区冲突和监管延误,新供应到得晚且量低于预期;电网扩建和数据中心带来的铜需求具有数十年投资周期。智利和秘鲁合计约占全球产量的37%,智利国家铜业公司(Codelco)因矿床老化和露天转地下成本承压,秘鲁的 Las Bambas、Quellaveco 和 Cuajone 近年遭遇中断。
嘉能可(Glencore)最新产量报告显示,这家瑞士-英国矿业集团正将运营重心转向铜,铜在公司大宗商品组合中的占比上升,煤炭等板块维持现有规模但不再增长。公司预计全球电气化带来的结构性需求将推动铜供应缺口在2030年前持续扩大,而Quellaveco(秘鲁)和MARA(阿根廷)等开发项目从勘探到投产需8至15年。MARA项目已获阿根廷RIGI机制批准,投资额40亿美元,享有30年税收保障。
BMI(Fitch Solutions旗下)警告,2026-2027年强El Niño可能扰乱智利和秘鲁的铜矿生产、运输及港口作业。阿根廷尚无大规模铜产量,但San Juan省的Vicuña、Los Azules和El Pachón等项目面临勘探、施工和物流风险,目前尚无具体损失估算。若智利和秘鲁供应受阻,国际铜价波动可能加剧。