秘鲁MAPE法案提交国会推进采矿正规化

宪法学家Samuel Abad在秘鲁矿业工程师协会（IIMP）的“Jueves Minero”活动上提出，能源和矿业部（Minem）提交的《小型采矿与手工采矿法》（MAPE）草案应明确规定，登记进入Reinfo不得成为刑事、民事或行政责任的豁免依据。他指出，Reinfo第五次延期（第32537号法，至2026年12月31日）已引发Loreto律师协会向宪法法院（TC）提起新的违宪诉讼并获受理，呼吁TC在登记到期前开庭并作出实体裁决。

宪法学者Samuel Abad呼吁秘鲁新的《小规模采矿与手工采矿法》（MAPE）明确规定，参与正规化登记者若犯罪仍应被调查和处罚，不得享有刑事豁免。他指出，仅更改正规化机制名称而不改变实质，无法回避合宪性争议。他还要求宪法法院在Reinfo登记有效期届满前就洛雷托律师协会提起的新违宪诉讼举行听证并作出实体裁决。

宪法学者Samuel Abad在秘鲁矿业工程师协会（IIMP）周四矿业论坛上提出，秘鲁能源和矿业部（Minem）提交的《小规模采矿与手工采矿法》（MAPE）草案应明确规定，纳入Reinfo登记不得成为刑事、民事或行政责任的豁免依据。他指出，Reinfo第五次延期（第32537号法，至2026年12月31日）已引发Loreto律师协会向宪法法院（TC）提起新的违宪诉讼并获受理，呼吁TC在登记到期前开庭并作出实体裁决。

宪法学者Samuel Abad在秘鲁矿业工程师协会（IIMP）"矿业周四"活动上表示，秘鲁能源和矿业部提交的小规模采矿与手工采矿（MAPE）法案必须明确，登记加入正规化进程不等于免于刑事追责，应写明"不再有刑事豁免"。他同时指出，Reinfo登记制度经第32537号法律第五次延期至2026年12月31日，已引发Loreto律师协会向宪法法院提起新的违宪诉讼并获受理，他呼吁宪法法院在登记到期前开庭并作出实体裁决。

秘鲁能源和矿业部长Guillermo Shinno在国会能源与矿业委员会表示，新的小规模采矿与手工采矿法（Ley MAPE）将为愿意合法经营的矿工提供法律保障，并将其与非法采矿者区分开。现行矿业正规化综合登记（Reinfo）将于今年12月31日到期，新法案不延长Reinfo的刑事保护，目标是从2027年1月1日起让已登记的小矿和手工矿工通过一个到2028年6月30日结束的整合制度完成正规化。法案还拟设立隶属Minem的FORMAPE机构，负责标准、劳工与安全实践、技术创新的推广，以及信息与可追溯系统管理、环境管理工具评估和PPM、PMA认证。

秘鲁能源和矿业部长Guillermo Shinno在众议院能源与矿业委员会介绍新的小规模采矿与手工采矿法（Ley MAPE）草案，称Reinfo登记制度将于12月31日到期，不再保留其对非法采矿者的刑事保护。新制度拟自2027年1月1日起面向已登记Reinfo者开放规范化，过渡期至2028年6月30日，并拟设立隶属MINEM的FORMAPE机构负责标准、可追溯与许可事务，同时为小矿主提供清洁技术合作资金和最短3年的开采合同选项。

秘鲁矿业、石油和能源协会（SNMPE）警告，小规模采矿与手工采矿法（Ley MAPE）草案中的整合制度实质上延续了Reinfo登记机制，使未完成法定要求的非正规经营者可继续运营。SNMPE要求能源和矿业部（MINEM）口头宣布的细化条款写入立法文本，以确保真正终结非正规性。Reinfo在最高峰时累计登记超过80,000人，并经历多次被称作最后一次的延期。

秘鲁部长会议主席 Luis Galarreta 为《小型采矿与手工采矿法》（Ley MAPE）辩护，否认该提案是矿业正规化综合登记（Reinfo）的翻版。该法案拟将约 3 万名仍有待办手续的登记矿工的正规化期限延长至 2028 年 6 月 30 日，并按运营规模、加工能力和地理位置区分小型采矿与手工采矿的要求。文章指出，Reinfo 自 2012 年设立以来多次延期，目前仍有 5 万至 7 万名手工及非正规矿工处于法律灰色地带，而 Minem、地方政府和 OEFA 的处理能力不足是正规化屡屡受阻的关键。

秘鲁能源和矿业部长 Guillermo Shinno 在众议院能源和矿业委员会介绍新《小规模采矿与手工采矿法》（Ley MAPE）草案，称现行 Reinfo 登记制度将于今年 12 月 31 日到期，新制度不再保留 Reinfo 现有的刑事保护。新制度面向已登记在 Reinfo 的人员，正规化 consolidation 期从 2027 年 1 月 1 日至 2028 年 6 月 30 日，覆盖矿权持有人、选矿、收购、运输、加工和销售等环节。草案还拟设立隶属 MINEM 的 FORMAPE，负责推广作业标准、管理信息与全链条溯源系统、评估环境管理工具并发放 PPM 和 PMA 认证。

秘鲁能源和矿业部长Guillermo Shinno Huamaní确认，矿业正规化综合登记（REINFO）将于2025年12月31日到期且不再延期，自2026年1月1日起无有效特许权且未进入正规化程序的作业者将面临全部处罚。Shinno表示美国、加拿大等国已表示愿提供矿产溯源技术援助，但尚未签署正式协议。秘鲁约10%的全球铜产量、第三大白银生产国和第二大锌生产国，其手工与小规模采矿占黄金产量估计30%至40%。文章还指出2026年4月大选前的执法期可能带来政策反复风险。

秘鲁矿业部副部长 Mayra Figueroa Valderrama 在众议院能源与矿业委员会介绍小规模采矿与手工采矿法案（Ley MAPE），拟授权 Banco de la Nación 为正规化的小规模采矿者和手工采矿者开立活期与储蓄账户。法案还计划建立矿物溯源系统，依托单一电子信箱对矿物的来源、运输、加工和销售进行监管，并要求作业方遵守国家环境影响评估体系（SEIA）原则、对环境和安全影响负责。法案拟设立隶属 MINEM 的 FORMAPE，负责小规模采矿活动的授权、监督、检查和处罚。

秘鲁矿业副部长 Mayra Figueroa Valderrama 向众议院能源与矿业委员会介绍了《小规模采矿与手工采矿法》（Ley MAPE）草案的总体方针，拟授权 Banco de la Nación 为完成正规化的小矿工和手工采矿者开立活期与储蓄账户。草案还计划建立矿物可追溯系统，借助单一电子信箱（Casilla Electrónica Única）监管矿物的来源、运输、加工与销售，并要求作业符合国家环境影响评估系统（SEIA）原则、由直接作业者承担环境与安全责任。草案同时提出设立隶属能源与矿业部（MINEM）的 FORMAPE，负责小规模采矿的授权、监督、检查与处罚。

秘鲁能矿部副部长Mayra Figueroa Valderrama向众议院能源与矿业委员会介绍《小规模采矿与手工采矿法案》（Ley MAPE），该法案拟授权国家银行（Banco de la Nación）为正规化的小型矿工和手工矿工开立支票与储蓄账户。法案还计划建立矿物溯源系统，追踪矿石来源、运输、加工和销售，并设立隶属能矿部的FORMAPE机构负责审批、监管与处罚。

秘鲁行政部门于10月19日向众议院提交经部长会议批准的《小规模采矿与手工采矿法》（MAPE）草案，拟以新框架规范采矿及运输、加工、销售环节。

秘鲁行政部门正式向众议院提交新MAPE法案，为全国小规模采矿和手工采矿建立授权、监管、监督、可追溯与促进的专门法律框架。法案设2027年1月1日至2028年12月31日的两年过渡期，仅面向在REINFO登记的31563名运营者，且须证明其法律、环境和行政状况合规，不自动纳入，逾期未完成者将退出该体系。

秘鲁政府提议在120天内设立隶属能源和矿业部（Minem）的FORMAPE，集中承担小规模采矿与手工采矿的授权、认证、监督、执法和处罚职能，这些职能目前由各区域矿业主管部门行使。

秘鲁能矿部在众议院能源与矿业委员会介绍《小型采矿与手工采矿法》草案，拟授权国民银行向正规化的小型矿工和手工矿工开立支票账户和储蓄账户。草案还计划建立矿物溯源系统，追踪矿物来源、运输、加工和销售，并设立隶属能矿部的FORMAE机构负责审批、监管与处罚。副部长Mayra Figueroa表示，相关作业须遵守国家环境影响评估体系（SEIA）原则，直接作业方需对环境和安全影响负责。

秘鲁能源和矿业部长Guillermo Shinno提出加快勘探许可审批，将环境影响声明（DIA）允许的钻探平台数量从40个扩大至60个，并拟对前10个平台实行宣誓声明自动批准机制。他还表示秘鲁拥有66个矿业项目、投资额超640亿美元，REINFO正规化登记将于2026年12月31日到期且不再延期，能矿部正推动手工与小型采矿（MAPE）法案以简化正规化流程。

秘鲁政府提出在120天内设立隶属能源和矿业部（Minem）的FORMAPE，集中原本由各大区矿业局行使的小规模采矿与手工采矿授权、认证、监督、检查和处罚职能，过渡期内由Minem承担。

秘鲁能源和矿业部长 Guillermo Shinno 宣布一揽子措施，加快矿业项目审批、简化勘探手续并强化小规模与手工采矿正规化，背景是该国拥有价值超过 640 亿美元的 66 个矿业项目。

秘鲁能矿部（Minem）提出规范小型采矿与手工采矿（Mape）的新法案，拟于10月中旬前提交国会，以统一此前分散的法规并明确程序。法案设永久性的常规制度和临时封闭的整顿制度，后者面向正在办理正规化手续的矿工；矿业副部长Mayra Figueroa表示，矿业正规化综合登记（Reinfo）将于今年12月31日彻底终止。

秘鲁能源与矿业部（Minem）计划向国会提交一项小型与手工采矿正规化新方案，拟将正规化期限延至2028年底，并把Reinfo登记中有效和暂停状态的作业者纳入。方案设常规制度与仅面向Reinfo在册者的例外性“整合制度”，暂停登记者不会因此自动获得作业授权。

秘鲁能源与矿业部（Minem）定于10月15日提交《小规模采矿与手工采矿法》（MAPE）提案，拟将正规化进程延长至2028年底，并设立正规化进程矿业支持基金（Formape），为约3万名长期处于监管灰色地带的作业者建立首个永久性制度框架。

秘鲁能矿部（Minem）推动的小规模采矿与手工采矿（Mape）新法案拟于10月上半月提交国会，将设立隶属Minem的Formape机构，接管原由各大区能源与矿业局负责的监管、跟踪、复工授权及监督执法职能。

秘鲁能源和矿业部长 Guillermo Shinno 表示，新的《小规模采矿与手工采矿法》（Ley MAPE）法案将建立清晰、永久且相互衔接的规则，纠正法规碎片化和临时机制。